鄉(xiāng)村振興背景下數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)路徑研究

建立健全農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃和評(píng)價(jià)機(jī)制高質(zhì)量發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)賦能農(nóng)村社會(huì)治理，要強(qiáng)調(diào)以村民中心，強(qiáng)調(diào)用戶參與、社會(huì)參與。以下是達(dá)達(dá)文檔網(wǎng)分享的內(nèi)容，歡迎閱讀與借鑒。

一、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀

1.農(nóng)村數(shù)字新基建。寬帶、融合、安全、泛在的新一代數(shù)字新基建正逐步實(shí)施。數(shù)字新基建可以改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)電商、物流、數(shù)字農(nóng)村等新業(yè)態(tài)的發(fā)展；可以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，使鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境更加宜居；能夠助力鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全方位治理和精準(zhǔn)服務(wù)。近年來(lái)，政府為加快推進(jìn)農(nóng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率逐年提升，截至十三五末，全國(guó)行政村通光纖和通4G比例均超過(guò)98%，農(nóng)村寬帶用戶總數(shù)達(dá)1.42億戶，信息終端和應(yīng)用供給更加豐富，用于社保、就業(yè)、金融等服務(wù)的終端在農(nóng)村地區(qū)正在加速普及。農(nóng)村地區(qū)的廣播電視通達(dá)率與數(shù)字化水平穩(wěn)步提升。農(nóng)村電力、燃?xì)?、交通、水?wù)、物流等公用基礎(chǔ)設(shè)施的智能化水平大幅提升，運(yùn)行管理正朝著精準(zhǔn)化、協(xié)同化、一體化發(fā)展。

2.農(nóng)村電商的發(fā)展。農(nóng)村電商發(fā)展有利于拉動(dòng)內(nèi)需，優(yōu)化生產(chǎn)資源，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)，創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺要求。在政府宏觀調(diào)控和市場(chǎng)直接引導(dǎo)的綜合作用下，我國(guó)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，帶動(dòng)了農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)融合，農(nóng)村網(wǎng)商吸引了一大批農(nóng)民工、大學(xué)生、退伍軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。目前農(nóng)村電商已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，電商從業(yè)人員越來(lái)越多，電商產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈。但從全國(guó)橫向比較來(lái)看，東部地區(qū)農(nóng)村電商發(fā)展要優(yōu)于西部地區(qū)，特別在技術(shù)應(yīng)用、政策管理上差距明顯。另一方面，農(nóng)村電商人才出現(xiàn)斷層，許多農(nóng)村電商參與者，缺乏管理、運(yùn)營(yíng)等方面的知識(shí)創(chuàng)新，電商產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)率低。

(資料圖片)

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化要求運(yùn)用新一代信息技術(shù)及新設(shè)備設(shè)施裝備農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)信息和知識(shí)的獲取、處理、傳播和利用。近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化快速發(fā)展，信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于農(nóng)村生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理，在大田種植、園藝作業(yè)、畜禽養(yǎng)殖，水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域滲透應(yīng)用。比如實(shí)現(xiàn)了種植業(yè)的智能灌溉、精準(zhǔn)施肥；畜牧業(yè)的環(huán)境監(jiān)控、繁殖育種；漁業(yè)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)洋捕撈等。生產(chǎn)信息化直接改造了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法、過(guò)程，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品有效供給，保障了我國(guó)糧食安全，提高了農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力。

4.鄉(xiāng)村行政管理精細(xì)化。鄉(xiāng)村行政管理數(shù)字化是利用大數(shù)據(jù)，構(gòu)建現(xiàn)代的鄉(xiāng)村治理模式，優(yōu)化治理效能，形成政府、村集體、村民共謀、共建、共管、共評(píng)、共享的機(jī)制，保障村民基本權(quán)利，推進(jìn)鄉(xiāng)村民主法治化進(jìn)程。一是，利用黨建網(wǎng)站、手機(jī)微信網(wǎng)、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、新媒體等工具，為黨員群眾提供公開(kāi)化的管理、宣傳、學(xué)習(xí)、溝通的平臺(tái)。二是，利用大數(shù)據(jù)，給市政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事機(jī)構(gòu)提供了數(shù)字化的管理，大大節(jié)約了人力成本，將行政人員從繁瑣的工作任務(wù)中解放出來(lái)。三是，移動(dòng)政務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用，即政府可以借助移動(dòng)平臺(tái)群發(fā)消息，及時(shí)傳達(dá)政府的意愿，具有方便、靈活性的特點(diǎn)，也能讓村民隨時(shí)掌握政府頒布的有關(guān)規(guī)定的動(dòng)態(tài)變化情況。

二、數(shù)字鄉(xiāng)村面臨的新挑戰(zhàn)

1.地方發(fā)展規(guī)劃未能因地制宜。地方政府對(duì)農(nóng)村數(shù)字化的推廣和應(yīng)用起著重要作用，本課題調(diào)研的各市縣都制定了相應(yīng)的地方性規(guī)劃。但在現(xiàn)有的政績(jī)考核指標(biāo)下，很多地方領(lǐng)導(dǎo)只對(duì)指標(biāo)重視，而對(duì)象信息化建設(shè)這樣效益慢，周期長(zhǎng)、投入資源多的項(xiàng)目不太感興趣，有的鎮(zhèn)政府就沒(méi)有專門(mén)的機(jī)構(gòu)和專門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)分管，也就沒(méi)有出臺(tái)具體的地方性發(fā)展規(guī)劃，索性直接轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)文件。還有就是不考慮當(dāng)?shù)氐拈L(zhǎng)遠(yuǎn)推進(jìn)，只建設(shè)成效快的項(xiàng)目，而后再建設(shè)成效慢的項(xiàng)目，導(dǎo)致數(shù)據(jù)孤島。在相關(guān)地方政策文件中，最明顯的就是缺乏明確的建設(shè)目標(biāo)和評(píng)價(jià)辦法。另一方面，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)出于求穩(wěn)的思想，并不會(huì)勇于冒險(xiǎn)，積極探索，難免會(huì)有一些主觀的判斷，可能沿用以前的舊方案，導(dǎo)致與現(xiàn)實(shí)情況脫節(jié)。地方層面沒(méi)有科學(xué)的、合理的、可操作的規(guī)劃設(shè)計(jì)，嚴(yán)重制約了農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用健康有發(fā)展，導(dǎo)致數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程緩慢。

2.信息化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)不完善。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)開(kāi)發(fā)了電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)辦公、移動(dòng)政務(wù)等信息化服務(wù)平臺(tái)。但這些信息化服務(wù)平臺(tái)都是由不同的部門(mén)牽頭開(kāi)發(fā)的，沒(méi)有構(gòu)建一個(gè)綜合多種功能的統(tǒng)一體系，不能直接由同一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一控制，有些功能存在重復(fù)設(shè)置，不僅降低了政府機(jī)關(guān)的辦公效率，還給使用者即農(nóng)民帶來(lái)一些不必要困擾。還有的服務(wù)平臺(tái)程序繁瑣，使用極其不便，導(dǎo)致這些服務(wù)平臺(tái)如同虛設(shè)，不僅浪費(fèi)資源還不能真正解決農(nóng)民的實(shí)際問(wèn)題，信息化服務(wù)平臺(tái)搭建的成本高且花費(fèi)的時(shí)間長(zhǎng)，卻只有少數(shù)文化程度較高的農(nóng)民真正享受這些服務(wù)平臺(tái)帶來(lái)的便捷。

3.農(nóng)村新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)。我國(guó)農(nóng)村新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施相比城市，仍存在較大差距。特別是中西部的山區(qū)和丘陵地帶，網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全，阻礙了新型數(shù)字農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”教育、醫(yī)療等在農(nóng)村的深入發(fā)展。農(nóng)村新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃，目前我國(guó)并未形成一套系統(tǒng)的、可操作的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)。新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施還處于特定技術(shù)的探索階段，還未下沉到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的建設(shè)計(jì)劃中，大量農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息不同步，未對(duì)接。另一方面，政府、社會(huì)資本對(duì)新基建的資金投入力度不足也制約了農(nóng)村大數(shù)據(jù)賦能效能。

4.數(shù)字化思維未建立。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員是農(nóng)村數(shù)字化推廣的執(zhí)行者，也是推進(jìn)大數(shù)據(jù)賦能建設(shè)的主力軍，其素質(zhì)的高低直接關(guān)乎整個(gè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的快慢。一是農(nóng)村缺少既懂大數(shù)據(jù)又懂農(nóng)村社會(huì)治理的人才。農(nóng)村待遇低、條件差、發(fā)展機(jī)會(huì)有限，年輕有能力的人才不愿意來(lái)鄉(xiāng)村發(fā)展。二是政務(wù)服務(wù)缺乏創(chuàng)新，百姓獲得感不強(qiáng)。鄉(xiāng)村雖然重視信息系統(tǒng)建設(shè)，但輕視業(yè)務(wù)改革創(chuàng)新；重視自身業(yè)務(wù)如何能減負(fù)，輕服務(wù)對(duì)象感受，僅將鄉(xiāng)村數(shù)字治理視為簡(jiǎn)單的信息化應(yīng)用，未充分考慮大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)和信息共享如何優(yōu)化管理模式、服務(wù)方式和業(yè)務(wù)流程改造。三是農(nóng)民的素質(zhì)和觀念保守，培訓(xùn)資源不足，也影響了數(shù)字化應(yīng)用。目前相當(dāng)一部分農(nóng)民不能正確理解數(shù)字化與自己的利益有何關(guān)系，不能積極參與到數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)中來(lái)。

三、實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

1.建立健全農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃和評(píng)價(jià)機(jī)制高質(zhì)量發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)賦能農(nóng)村社會(huì)治理，要強(qiáng)調(diào)以村民中心，強(qiáng)調(diào)用戶參與、社會(huì)參與。要在這一思想下建立健全農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃和評(píng)價(jià)機(jī)制。首先，制定適宜的、具體的發(fā)展規(guī)劃。決策層要做好整體規(guī)劃并制定切實(shí)可行的方案，提供明確的方向。要制定長(zhǎng)期、中期、短期三個(gè)階段的具體規(guī)劃。明確每一個(gè)階段應(yīng)該完成的工作任務(wù)，并且嚴(yán)格按照所制定的計(jì)劃執(zhí)行。其次，建立數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。通過(guò)具體的指標(biāo)來(lái)對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行量化分析，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)解決，注重了解農(nóng)民對(duì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的真實(shí)想法，以滿足農(nóng)民不斷增長(zhǎng)的品質(zhì)需求，再將評(píng)價(jià)的結(jié)果反饋至上級(jí)，制定新的計(jì)劃指導(dǎo)接下來(lái)的工作。這些具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)可以包括農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、農(nóng)村家庭電腦使用率、信息獲取效率、農(nóng)村家庭移動(dòng)手機(jī)擁有數(shù)量、農(nóng)村家庭計(jì)算機(jī)擁有量、農(nóng)村家庭電視機(jī)擁有量、農(nóng)村家庭平均每人信息消費(fèi)支出等。

2.建立數(shù)據(jù)交換共享整合協(xié)同服務(wù)平臺(tái)建立數(shù)據(jù)交換共享整合協(xié)同的公共服務(wù)平臺(tái)，可以從其他子系統(tǒng)中提取開(kāi)放的數(shù)據(jù)，可以融合來(lái)自不同渠道、比選不一致的數(shù)據(jù)。數(shù)字化給農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)了許多歷史性的新機(jī)遇，也讓農(nóng)民拓寬了視野，使其可以借助互聯(lián)網(wǎng)、信息化服務(wù)平臺(tái)等工具來(lái)尋求更多的機(jī)會(huì)和發(fā)展機(jī)遇。除了通過(guò)黨政門(mén)戶網(wǎng)、新聞網(wǎng)、宣傳平臺(tái)、醫(yī)療服務(wù)體系、紅網(wǎng)手機(jī)報(bào)、微博等平臺(tái)進(jìn)行信息宣傳，更要搭建起一個(gè)以智能綜合信息服務(wù)平臺(tái)“云平臺(tái)+智能終端”為主要載體，形成統(tǒng)一、高效的集數(shù)據(jù)采集、分析、應(yīng)用于一體的大數(shù)據(jù)平臺(tái)。該平臺(tái)面向農(nóng)村核心問(wèn)題：教育、醫(yī)療、與養(yǎng)老，應(yīng)包括數(shù)據(jù)匯總、數(shù)據(jù)分發(fā)、數(shù)據(jù)存取訪問(wèn)、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、任務(wù)定制、支持用戶自定義接口以及支持監(jiān)控管理。

3.加大農(nóng)村新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度首先，加強(qiáng)政府主導(dǎo)作用。新基建屬于公共產(chǎn)品范疇，對(duì)于公共產(chǎn)品的建設(shè)是一種政府行為，政府應(yīng)該積極發(fā)揮主導(dǎo)作用。一方面，政府要加大資金投入力度。若沒(méi)有大量的資金來(lái)支持，就不可能改變農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用滯后的局面。另一方面，要協(xié)同各社會(huì)力量來(lái)共同推進(jìn)大數(shù)據(jù)賦能。由于各組織結(jié)構(gòu)的分散，單靠他們自身難以形成一個(gè)整體來(lái)推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，因而政府需要充當(dāng)協(xié)調(diào)者和管理者的多重角色，將各方力量匯集到一起，并使他們發(fā)揮出最大的作用。其次，吸引企業(yè)的投資。雖然企業(yè)在城市的市場(chǎng)化程度很高，但隨著農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)深入，未來(lái)企業(yè)轉(zhuǎn)型朝著農(nóng)村發(fā)展是一個(gè)必然的趨勢(shì)，因此，政府應(yīng)引導(dǎo)其積極參與農(nóng)村信息數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這樣既能提高企業(yè)的知名度，塑造一個(gè)良好的企業(yè)形象，還能使農(nóng)民受益，實(shí)現(xiàn)雙贏的結(jié)果。最后，可以吸引社會(huì)投資，借助社會(huì)公益和慈善機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，整合資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的智能化。

4.培養(yǎng)數(shù)字治理人才首先，開(kāi)展數(shù)字治理人才培養(yǎng)工作。數(shù)字治理人才不僅能促進(jìn)農(nóng)村信息化，還能提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)民對(duì)信息的敏感度，更有利于他們接受培訓(xùn)、接收信息。要在政府主導(dǎo)下，建立健全培訓(xùn)體系，努力構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體、農(nóng)民自主的多領(lǐng)域、多層次、多渠道的培訓(xùn)機(jī)制。設(shè)計(jì)規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容，科學(xué)安排培訓(xùn)計(jì)劃，組織協(xié)調(diào)師資力量，降低或免除培訓(xùn)收費(fèi)。

其次，提升農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)。要加大教育宣傳力度，先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府召開(kāi)關(guān)于農(nóng)村信息化建設(shè)的工作會(huì)議，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向村委會(huì)傳達(dá)會(huì)議內(nèi)容，最后落實(shí)到各村各戶，讓農(nóng)民積極參與到信息化建設(shè)中來(lái)。農(nóng)民自身也應(yīng)積極響應(yīng)政府號(hào)召，支持并配合數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作。因?yàn)檗r(nóng)村是由一個(gè)個(gè)農(nóng)民組成大集體，而且農(nóng)民也是新技術(shù)應(yīng)用的直接受益者，只有不斷提高他們的數(shù)字化素養(yǎng)，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村現(xiàn)代化才能夠取得實(shí)效，最終提高農(nóng)民的生活品質(zhì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字化、智能化、現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展。

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