來自工業(yè)和信息化部的官方信息顯示，近日，工信部許可中國電信將現(xiàn)網(wǎng)用于2G/3G/4G系統(tǒng)的800MHz頻段頻率重耕用于5G公眾移動通信系統(tǒng)。流媒體網(wǎng)認(rèn)為：這一消息對中國電信來說，可謂期盼已久。

頻率重耕必然性

【資料圖】

根據(jù)此前的三大電信運(yùn)營商頻譜分配，這具體應(yīng)該涉及824-835MHz（上行）/869-83880Hz（下行）這些頻段之內(nèi)。乍一看，這其中的頻段似乎有限（對稱“僅有”11Mhz）。但眾所周知，作為低頻段的800MHz頻段建設(shè)了具有傳播損耗低、覆蓋范圍廣、穿透能力強(qiáng)、網(wǎng)絡(luò)部署成本低等特點(diǎn)。這些帶寬低頻段資源的任何1段都是彌足珍貴的。特別是在5G用戶規(guī)模化、商業(yè)化日益顯著的背景下，無線頻率重耕、將其中原來用于2G/3G的優(yōu)質(zhì)頻段用于4G/5G是現(xiàn)代通信的必然選擇。自4G時代以來，2G/3G退網(wǎng)一直是通信行業(yè)的熱點(diǎn)話題。按照工信部數(shù)據(jù)，上半年我國5G移動電話用戶達(dá)6.76億戶，比上年末凈增1.15億戶，占移動電話用戶的39.5%。更不用說，按照中國電信上半年財(cái)報，其5G套餐用戶滲透率則高達(dá)73.4%。

表為：中國電信分配的無線頻段

最新半年報還顯示，中國電信上半年與中國聯(lián)通新建共建共享5G基站超15萬站，5G基站超115萬站；4G中頻網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)全面共享，4G基站超200萬站。所以，這網(wǎng)絡(luò)共建共享角度，未來受益者不僅包括中國電信用戶，也或包括中國聯(lián)通用戶。上述800Mhz/900MHz獲重耕意味著低頻5G將進(jìn)一步擴(kuò)充商用場景，提升5G網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和用戶滲透率，包括2C業(yè)務(wù)，也涉及物聯(lián)網(wǎng)等2B業(yè)務(wù)質(zhì)量。

表為：中國聯(lián)通分配的無線頻段

事實(shí)上，早在2022年底，工信部就批準(zhǔn)中國聯(lián)通將現(xiàn)用于2G/3G/4G系統(tǒng)的904-915/949-960MHz頻段（900MHz頻段）頻率資源重耕用于5G系統(tǒng)。這其中的900Mhz頻段也是對稱11Mhz?？梢?，低頻譜資源值彌足珍貴。

更早的2021年11月，工信部印發(fā)的《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出“加快2G、3G網(wǎng)絡(luò)退網(wǎng)，統(tǒng)籌4G與5G網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展”，將2G/3G退網(wǎng)列入“十四五”期間網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)工作。

從競爭角度，此前在低頻段資源方面，中國移動和中國廣電共享使用700MHz頻率資源可用于農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)5G覆蓋。而此次，800Mhz加上900MHz的重耕將是中國電信與中國聯(lián)通繼續(xù)整合雙方低頻段頻率資源建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)，不僅加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力，也提升網(wǎng)絡(luò)容量。這些都將繼續(xù)減小四大運(yùn)營商在網(wǎng)絡(luò)覆蓋與網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量上的差別，進(jìn)一步推動運(yùn)營商“網(wǎng)業(yè)分離”這一根本發(fā)展大勢，推動我國鄉(xiāng)村振興與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)然，移動通信是最體現(xiàn)“網(wǎng)業(yè)分離”的領(lǐng)域，涉及互聯(lián)互通、共建共享、異網(wǎng)漫游等。

頻率重耕復(fù)雜性

當(dāng)然，頻率重耕的具體實(shí)施也并非工信部一紙文書而已，而是牽涉巨量的用戶調(diào)整遷移與日益復(fù)雜的技術(shù)運(yùn)營工作。無線頻譜的稀缺正是因?yàn)橛腥找嬖鲩L的用5G戶使用相關(guān)資源，不僅是新用戶，也包括原有的規(guī)模龐大的2G/3G/4G用戶。如何實(shí)現(xiàn)2G/3G公眾用戶的退網(wǎng)與遷移正是電信運(yùn)營商現(xiàn)實(shí)中面臨的難題。

在另一方面，小編還查到，更早在2020年底，工信部就向三家基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)頒發(fā)5G中低頻段頻率使用許可證，并許可部分現(xiàn)有4G頻率資源重耕后用于5G。而同樣在900Mhz頻段上，中國移動也擁有部分資源。但在中國聯(lián)通獲得900Mhz頻段重耕之后，尚未傳來中國移動重耕900Mhz頻段的信息。這或是因?yàn)橹袊苿訐碛懈鼮榫蘖康墓娪脩?，?G/3G用戶退網(wǎng)/遷移問題更為復(fù)雜。所以，在中國四大運(yùn)營商正式發(fā)放5G牌照已過4年之久，中國移動900Mhz頻段重耕事宜還難以進(jìn)一步提上日程。

表為：中國移動分配的無線頻段

小編認(rèn)為，更為困難的是2B領(lǐng)域，必然存在大量的物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)與集群通信/專網(wǎng)業(yè)務(wù)依然使用3G網(wǎng)絡(luò)，涉及公安、消防等牽涉公眾利益與安全的特定行業(yè)。所以從工信部角度，上述中國電信消息只是牽涉公眾移動通信系統(tǒng)，而未涉及專網(wǎng)通信領(lǐng)域。當(dāng)然，在2C領(lǐng)域，除了退網(wǎng)遷移之外，還有頻譜共享（DSS）等技術(shù)的落實(shí)運(yùn)用。這也繼續(xù)考驗(yàn)電信運(yùn)營商在實(shí)踐中的技術(shù)運(yùn)營水平與能力。

在美國，最大電信運(yùn)營商Verizon早在2016年就首次宣布關(guān)閉3G網(wǎng)絡(luò)的計(jì)劃，但直到2023年1月3日，Verizon才正式關(guān)閉了其3G網(wǎng)絡(luò)，也是最后一家關(guān)閉3G服務(wù)的美國主要運(yùn)營商（（AT&T和T-Mobile US均在2022年關(guān)停））。但T-Mobile自2020年收購原第四大運(yùn)營商Sprint后，兩年間迅速關(guān)停了原Sprint網(wǎng)絡(luò)，其并未兌現(xiàn)搭載原有用戶7年的承諾。這使得Sprint原有網(wǎng)絡(luò)上出售給DISH的1000萬移動虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營用戶被迫遷移至其他運(yùn)營商，據(jù)說期間遺留矛盾很大。另外，2022年AT&T其CDMA網(wǎng)絡(luò)關(guān)停前幾日，受到了美國警報行業(yè)的阻撓。雖然AT&T采取的“公告設(shè)置三年過渡期、提供免費(fèi)和打折的設(shè)備、超過1億美元的激勵措施、量身定制了其他解決方案”等相關(guān)措施，但最終通過FCC協(xié)調(diào)，由T-Mobile為AT&T的3G用戶提供漫游服務(wù)而宣告結(jié)束。小編認(rèn)為，這種“漫游服務(wù)”基本上就是直接的（付費(fèi)）替代服務(wù)，但在用戶爭奪極為內(nèi)卷的背景下這種替代服務(wù)在中國幾無可能，更大可能是中國電信、中國聯(lián)通之間的網(wǎng)絡(luò)共享。更不用說，我國的移動用戶規(guī)模遠(yuǎn)非美國可比。

此外，這也涉及授權(quán)頻譜與非授權(quán)頻譜復(fù)雜管理的問題（參考《工信部悄然啟動的頻譜規(guī)劃&專網(wǎng)科普》）。無論如何，這些情況也表明，現(xiàn)代通信技術(shù)越來越多牽涉跨行業(yè)利益，其復(fù)雜性與統(tǒng)一管理重要性日益顯著。事實(shí)上，2023年1月在工信部召開的2023工作會議部署中，工信部要求“做好無線電頻譜資源統(tǒng)籌規(guī)劃，提升無線電治理能力”。同樣是在1月份，工信部還調(diào)整了頻率使用規(guī)劃，為5G、6G預(yù)留頻譜資源，再次強(qiáng)調(diào)了頻譜規(guī)劃的重要性。但統(tǒng)一的無線頻譜管理確實(shí)日益重要——尤其是在5G賦能各行各業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下。當(dāng)然這一方面，美國或許是個反面案例。美國聯(lián)邦通訊委員會（FCC）和國家電信和信息管理局（NTIA）分別監(jiān)管和管理美國非聯(lián)邦和聯(lián)邦頻譜使用。其中，F(xiàn)CC負(fù)責(zé)非聯(lián)邦公共和私人用途，如通過商業(yè)移動網(wǎng)絡(luò)提供的無線服務(wù)；商務(wù)部的NTIA負(fù)責(zé)聯(lián)邦用戶，并用于如國防、氣象衛(wèi)星等。但兩者之間的配合協(xié)作機(jī)制不足以適應(yīng)美國目前的5G頻譜缺乏及重新分配狀況。但在另一方面，此前美國花了10年時間對公民無線電寬帶服務(wù)（CBRS）進(jìn)行重新分配——這些非授權(quán)頻譜可以被非運(yùn)營商機(jī)構(gòu)用于5G專網(wǎng)。相對而言，美國的非授權(quán)頻譜是足夠無線專網(wǎng)使用的，不夠的是5G頻譜。這也是年中FCC進(jìn)行2.5GHz頻段拍賣的緣故。

責(zé)任編輯：房家輝

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