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農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不是簡(jiǎn)單的戶籍變化，也不只是人口有序流動(dòng)的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程的實(shí)質(zhì)是公共服務(wù)和社會(huì)權(quán)利均等化的過(guò)程。

近日，江蘇省發(fā)展改革委會(huì)同省有關(guān)部門起草的《關(guān)于促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好助力高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在前列的若干政策措施》提出，將有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，在江蘇省除南京、蘇州市區(qū)外，全面取消落戶限制政策，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

黨的二十大報(bào)告提出，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)、核心任務(wù)，不僅有利于提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)人力資源優(yōu)化配置，更是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、暢通城鄉(xiāng)循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)高度重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作，取得了顯著成效。戶籍制度改革取得歷史性突破，截至2022年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率超過(guò)65%，全國(guó)1.4億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到47.7%。同時(shí)，全面實(shí)施居住證制度，基本公共服務(wù)覆蓋范圍和均等化水平顯著提高。

也要看到，制約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的因素還有不少。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過(guò)程中，有的舉措一定程度上存在滯后現(xiàn)象，不少農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口雖然工作生活在城鎮(zhèn)，但未能享受城鎮(zhèn)居民的同等待遇，市民化水平較低，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率之間存在較大差距。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不是簡(jiǎn)單的戶籍變化，也不只是人口有序流動(dòng)的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程的實(shí)質(zhì)是公共服務(wù)和社會(huì)權(quán)利均等化的過(guò)程。

高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化關(guān)鍵在于建立完善“進(jìn)得來(lái)”的城鄉(xiāng)一體化戶籍制度。通過(guò)調(diào)整優(yōu)化超大、特大城市落戶政策，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或村(社區(qū))設(shè)立公共集體戶，支持具備條件的都市圈或城市群探索實(shí)行戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)、居住證互通互認(rèn)等措施，持續(xù)深化戶籍制度改革，降低市民化門檻。

高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化核心在于建立完善“過(guò)得好”的公共服務(wù)體系。推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部城鎮(zhèn)常住人口，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的子女教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)均等化供給。在就業(yè)服務(wù)與技能培訓(xùn)領(lǐng)域，逐步提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)字技能與就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，加強(qiáng)適用于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)保障制度建設(shè)，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系。例如，南京市堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入的重點(diǎn)放在市郊農(nóng)村，2022年合計(jì)安排資金超280億元，實(shí)現(xiàn)軌道交通區(qū)區(qū)通、公交線路村村達(dá)、通信燃?xì)鈶魬粲小^(qū)域供水全覆蓋，在江蘇省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)保、低保同標(biāo)并軌、同步提升，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展。

高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化重點(diǎn)在于建立完善“離得開(kāi)”的農(nóng)村配套政策體系。進(jìn)一步破除帶資進(jìn)城落戶的制度障礙，按照農(nóng)村集體土地的最終所有權(quán)和農(nóng)民有償有期限的使用權(quán)“適當(dāng)分離”的原則，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的集成改革。在提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)民工成家庭、整建制地落戶城鎮(zhèn)，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民的權(quán)益，確保有意愿、有能力、有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)便捷落戶，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

蔣 波

蔣 波

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