文/彭澎

(資料圖)

廣州面向2049的城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制已經(jīng)形成初步成果，提出了“兩洋南拓、兩江東進、老城提質(zhì)、極點示范”的空間發(fā)展方針。這是20多年來第一次對影響深遠的“八字方針”的重大調(diào)整。

廣州城市空間布局的發(fā)展，2000年是一個里程碑。當時《廣州城市建設(shè)總體戰(zhàn)略概念規(guī)劃綱要》提出“南拓北抑，東進西聯(lián)”，后改為“南拓北優(yōu)，東進西聯(lián)”，還加上了“中調(diào)”。這“八字方針”可以說影響了廣州城市空間格局發(fā)展走向20多年。按當初領(lǐng)導和專家的說法是“搭建起了廣州現(xiàn)代化城市的骨架”，而2000年前后開工和開通的地鐵1-4號線基本上貫穿了“八字方針”的思路。尤其是延續(xù)了20世紀90年代提出的“東南方向拓展”思路，南拓到南沙，東進到蘿崗。2005年正式設(shè)立南沙區(qū)和蘿崗區(qū)是這一思路的具體體現(xiàn)。

提出“八字方針”時，廣州在全國率先進行《概念規(guī)劃》。后來，全國很多城市都提出類似廣州“八字方針”的概念。如貴陽的“北拓、南延、西連、東擴”等。但是，面向2049的戰(zhàn)略規(guī)劃做得最早的卻是北京、佛山、武漢等地。如佛山2049遠景發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃提出了“超級城市”概念，得到廣州的響應(yīng)，為“廣佛同城化”描繪了一個愿景。

“兩洋南拓、兩江東進、老城提質(zhì)、極點示范”的空間布局設(shè)想是在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下提出的，而且，廣州新中軸線和CBD已經(jīng)形成并完善，第三中軸線也開始拓展。這些因素的影響十分明顯。

首先，從“兩洋南拓”來看，“獅子洋-伶仃洋”出?？谳S線，顯示了廣州南拓要發(fā)揮大灣區(qū)核心引擎城市的作用。其中，南沙通過深中通道支線更多地深入到伶仃洋；番禺通過獅子洋通道打造蓮花灣區(qū)，使廣州都會區(qū)與大灣區(qū)的主體“黃金灣區(qū)”更為融合。規(guī)劃和建設(shè)中的“一號公路”（黃埔至南沙東部快速通道）將大大提升廣州主城區(qū)對大灣區(qū)的輻射力。

其次，從“兩江東進”來看，“珠江-東江”拓展高質(zhì)量發(fā)展帶，連接起廣州制造業(yè)的兩大主戰(zhàn)場、兩個國家級開發(fā)區(qū)，而且通過東部中心（東部樞紐）將東進延伸到增城，進而發(fā)揮輻射珠江口東岸的作用。

再次，從“老城提質(zhì)”來看，更多是“中調(diào)”的升級版。一方面繼續(xù)抽疏老城區(qū)人口，另一方面，通過“舊改”全面改善老城區(qū)的城市功能和居住環(huán)境。同時，讓老城區(qū)為市民“留住鄉(xiāng)愁”并煥發(fā)新活力。

又次，從“極點示范”來看，這可能是完全跳出原“八字方針”的戰(zhàn)略棋子布局，力圖帶動全域繁榮。關(guān)鍵是把“極點”當作“棋眼”，也就是“一帶一軸、三核四極”中的“極點”。目前來看，“極點”是“十六字方針”中最有爭議，也是最有想象空間的地方。珠江新城是當仁不讓的核心極點，萬博商圈、白云新城是次一極的極點，東部樞紐（中新知識城）、花都黃金三角、廣鋼新城（廣鋼、廣紙、廣船金三角）、蕉門河核心區(qū)（明珠灣）等都有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

總攬新“十六字方針”，基本上是在珠江高質(zhì)量發(fā)展帶和城市老中軸、新中軸、活力創(chuàng)新軸坐標體系上做文章。傳統(tǒng)的自然地理因素“云山珠水”坐標系，依然對超大城市有影響的是珠江內(nèi)外航道，未來在外航道上可做的文章更多一些。傳統(tǒng)的、新建的、規(guī)劃的三個南北軸線與珠江相交，梳理出廣州城市空間基本輪廓。三個軸線都有一定的發(fā)展余地。如白云新城可以看作老中軸的延伸；外海心沙、萬博商圈可以看作新中軸的延伸；蓮花灣、明珠灣可以看作活力創(chuàng)新軸的延伸。因此，地鐵、高速公路和快速干線應(yīng)該更多地把這些軸線串聯(lián)起來，發(fā)揮未來城市空間指引作用。

新“十六字方針”是對舊“八字方針”的繼承，也有一些創(chuàng)新?；痉较蚴茄刂榻呦蚝Ｑ蟆⑷谌氪鬄硡^(qū)。三大軸線更是把廣州導向東南方向，這是廣州上世紀90年代以來戰(zhàn)略方向的延續(xù)，也是廣州在粵港澳大灣區(qū)發(fā)揮更大龍頭作用的使命和擔當。（作者是廣州市博士科技創(chuàng)新研究會會長、廣東省體制改革研究會執(zhí)行會長）

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