橫跨柳江的柳州鳳凰嶺大橋。人民網(wǎng) 付華周攝

(資料圖片僅供參考)

夏日的“龍城”柳州，處處是風(fēng)景：百里柳江穿城而過，數(shù)座大橋跨江飛架，連接兩岸民生冷暖，見證城市繁榮發(fā)展。

近年來，廣西壯族自治區(qū)柳州市中級(jí)人民法院(以下簡稱“柳州中院”)依托柳州市行政案件跨區(qū)劃集中管轄試點(diǎn)和“一府兩院”法治共建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)持源頭預(yù)防為先、非訴機(jī)制挺前、法院裁判終局，探索具有柳州城市特色的“龍城新橋”行政爭議化解新路徑。

“‘龍城新橋’是人民群眾和行政機(jī)關(guān)的一座互信橋梁，以解決合理訴求、規(guī)范行政執(zhí)法、預(yù)防糾紛產(chǎn)生為導(dǎo)向，推進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解?！绷葜性贺?fù)責(zé)人說。

源頭預(yù)防為先，讓矛盾不積累、不升級(jí)、不激化

近年來，行政爭議上訴率高、信訪率高、申請(qǐng)?jiān)賹徛矢?、服判息訴率低的“三高一低”現(xiàn)象，困擾著人民法院和行政機(jī)關(guān)。

如何打破行政爭議僵持難解的桎梏？柳州市柳南區(qū)人民法院一直在思考解決。

6月26日，在柳南區(qū)法院“龍城新橋”行政爭議調(diào)解室內(nèi)，由法院、檢察院、司法局組成的調(diào)解組正在有序開展調(diào)解工作。

數(shù)天前，案件起訴到法院時(shí)，法院干警經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，該案屬于法定復(fù)議前置的案件，依照法定程序，當(dāng)事人未經(jīng)復(fù)議直接向法院起訴的，應(yīng)當(dāng)被駁回。

“若駁回起訴，原告申請(qǐng)行政復(fù)議后，若不滿行政復(fù)議決定而繼續(xù)起訴，則導(dǎo)致程序空轉(zhuǎn)，延長了爭議解決時(shí)間?！绷蠀^(qū)法院綜合審判庭庭長彭衛(wèi)潔說。

事情發(fā)生在今年廣西“壯族三月三”節(jié)日期間，2名游客在網(wǎng)上預(yù)訂了位于柳州市柳江區(qū)的一家賓館。入住時(shí)，賓館工作人員稱游客預(yù)訂的房型已住滿，只能退費(fèi)或加錢更換房型。游客向市場(chǎng)監(jiān)管部門投訴。

經(jīng)審查，賓館無正當(dāng)理由拒絕履行或者不完全履行價(jià)格承諾，被市場(chǎng)監(jiān)管部門依法責(zé)令向游客退賠、道歉，并罰款1萬元。賓館不服，到法院起訴。

考慮到該案案情簡單、事實(shí)清楚，原告不服行政處罰的原因在于認(rèn)為處罰過重，柳南區(qū)法院當(dāng)即征詢行政復(fù)議機(jī)關(guān)和雙方當(dāng)事人的意見，將案件納入柳南區(qū)法院“龍城新橋”行政爭議調(diào)解室進(jìn)行化解。

經(jīng)調(diào)解組釋明疏導(dǎo)，市場(chǎng)監(jiān)管部門從懲罰與教育并重的層面對(duì)賓館予以減輕處罰，罰款金額降低至2000元。

自2020年10月開展行政案件跨區(qū)域集中管轄改革以來，柳州法院積極推動(dòng)行政爭議化解從“司法后端干預(yù)”向“司法前端介入”轉(zhuǎn)變，讓矛盾不積累、不升級(jí)、不激化。

非訴機(jī)制挺前，“府院共建”打造行政爭議化解平臺(tái)

近年來，柳州法院從“一府兩院”聯(lián)合調(diào)處、異地府院聯(lián)動(dòng)化解、建立調(diào)解責(zé)任豁免機(jī)制等方面，深化拓展司法與行政的良性互動(dòng)。

“府院聯(lián)動(dòng)”座談會(huì)。柳州中院供圖

“加強(qiáng)府院聯(lián)動(dòng)，及時(shí)會(huì)商研判，妥善防范化解行政爭議，推進(jìn)法治政府建設(shè)?！?月8日，柳州中院召開柳州市城區(qū)行政案件集中管轄模式下異地府院聯(lián)動(dòng)工作座談會(huì)。

如何綜合運(yùn)用各方優(yōu)勢(shì)實(shí)質(zhì)性化解行政爭議？柳州法院從“府院共建”打造行政爭議化解平臺(tái)方面提出構(gòu)想——在全市各縣區(qū)設(shè)立行政爭議調(diào)解平臺(tái)。

思路決定出路。座談會(huì)結(jié)束8天后，3月16日，由柳南區(qū)人民政府和柳北區(qū)人民法院聯(lián)動(dòng)共建的“政和通”行政爭議調(diào)解中心正式成立，通過加強(qiáng)行政訴訟、行政檢察、行政調(diào)處與行政復(fù)議之間的銜接，推動(dòng)行政調(diào)解與司法調(diào)解優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)政事和順、人心通達(dá)。

5月19日，因某公司拖欠15名勞動(dòng)者工資，柳北區(qū)人力資源和社會(huì)保障局對(duì)其作出行政處理并向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。柳北區(qū)人民法院了解到該公司征信良好，雖因經(jīng)營困境發(fā)不出工資，但已盡力彌補(bǔ)等情況，遂聯(lián)合檢察機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)通過“政和通”行政爭議調(diào)解中心開展調(diào)解。

經(jīng)過三方聯(lián)調(diào)，雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，某公司承諾在約定期限內(nèi)付清所拖欠的工資，勞動(dòng)行政部門撤回強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)。柳北區(qū)法院對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)。

為支持促進(jìn)行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛的源頭治理，柳州法院還在爭議多發(fā)地成立鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境資源等特色行政爭議調(diào)解機(jī)構(gòu)，最大限度將行政爭議化解在基層、化解在萌芽。

法院裁判終局，支持監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政

為支持和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，柳州法院充分發(fā)揮法院裁判終局作用，妥善審理行政案件，保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

“府院聯(lián)動(dòng)”促成柳州紅花水電站工程項(xiàng)目征地糾紛實(shí)質(zhì)化解。柳州中院供圖

“今天拿到征地補(bǔ)償款、選好宅基地，幾年來的煩心事終于解決了?！碑?dāng)事人緊鎖的眉頭，總算舒展開了。

4月10日，柳州市紅花水電站二線船閘工程項(xiàng)目涉及的拆遷補(bǔ)償和安置問題得到全部解決，31戶村民順利拿到1800多萬元征地補(bǔ)償款，并選好了回遷安置的宅基地。

皆大歡喜的圓滿結(jié)局背后，是法院對(duì)行政爭議的傾力化解。

2019年5月，因紅花水電站二線船閘工程項(xiàng)目建設(shè)需要，為盡快完成征地工作，有關(guān)部門向村民發(fā)出《責(zé)令限期拆除決定書》，于同年6月強(qiáng)制拆除了村民的房屋。村民不服，向法院提起行政訴訟。經(jīng)審理，法院依法認(rèn)定《責(zé)令限期拆除決定書》和強(qiáng)制拆除行為違法。

“打贏了官司，但我們一直沒拿到錢?！币蚺c有關(guān)部門就征地補(bǔ)償款問題未達(dá)成一致，村民向法院提起行政賠償訴訟。

經(jīng)審理，法院依法判令有關(guān)部門賠償村民房屋損失和臨時(shí)過渡安置費(fèi)等費(fèi)用，并提供相應(yīng)的回建安置宅基地，駁回村民請(qǐng)求賠償室內(nèi)物品損失、律師費(fèi)和精神損害賠償?shù)戎鲝?。村民不服，上訴至柳州中院。

柳州中院秉持全面賠償和公平合理的原則，全面考慮法律法規(guī)及相關(guān)政策的連續(xù)性、一致性和公平性，兼顧其他被征收人的合法權(quán)益，依法認(rèn)定賠償內(nèi)容和數(shù)額，維護(hù)村民的合法權(quán)益，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。

“判決生效后，我們多次開展跟蹤回訪，督促有關(guān)部門依法履行生效判決，維護(hù)生效判決的穩(wěn)定性和權(quán)威性，向村民釋明法律規(guī)定和利害關(guān)系，防止重復(fù)起訴，避免矛盾進(jìn)一步激化。”該案二審法官覃政說道。(吳琪 李婷婷 付華周)

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