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本報(bào)告導(dǎo)讀： 《意見》著力改善外商投資環(huán)境，短期來看，是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，進(jìn)一步穩(wěn)投資、提信心的需要，以及國際上美國制造業(yè)回流、對外投資審查機(jī)制等推出，對沖外商投資動(dòng)能潛在減緩趨勢的需要，但更長遠(yuǎn)的考慮是高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。對外資重點(diǎn)支持領(lǐng)域在生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等高新技術(shù)領(lǐng)域，既要外資的涌入效應(yīng)，更要技術(shù)和管理的溢出效應(yīng)，通過投資便利化、稅收優(yōu)惠、國民待遇等多措并舉提信心，持續(xù)發(fā)力高質(zhì)量發(fā)展。

摘 要：

當(dāng)前背景下， 優(yōu)化外商投資環(huán)境、加大吸引外商投資力度既是當(dāng)務(wù)之急，也是長遠(yuǎn)考慮。我們認(rèn)為總體來看，主要有三重考慮：一是從短期來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的困難挑戰(zhàn)，亟需進(jìn)一步擴(kuò)大投資，提振信心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善外資營商環(huán)境是提信心、促投資的重要手段；二是外部環(huán)境影響，美國制造業(yè)回流以及頒布的對外投資安全審查機(jī)制等，一定程度影響到外商對華投資，亟需進(jìn)一步加大吸引外資力度；三是加大吸引外商投資力度，推進(jìn)高水平對外開放、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，是構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展格局和構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的需要。

生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等高新技術(shù)領(lǐng)域是吸引外資政策支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，其旨在通過外資助推現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。

在生物醫(yī)藥方面，加快醫(yī)藥領(lǐng)域外商投資項(xiàng)目落地投產(chǎn)，尤其是在細(xì)胞和基因領(lǐng)域的臨床試驗(yàn)，境外上市藥品在境內(nèi)上市的程序進(jìn)一步優(yōu)化；在現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域，加大服務(wù)業(yè)開放力度，鼓勵(lì)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)及相關(guān)實(shí)體資產(chǎn)組合式質(zhì)押融資，支持規(guī)范探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化，有序增加股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)地區(qū)；在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，穩(wěn)妥增加國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)、信息服務(wù)業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)等增值電信業(yè)務(wù)開放試點(diǎn)地區(qū)；在各個(gè)高新技術(shù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)設(shè)立研發(fā)中心，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)與其設(shè)立的研發(fā)中心承擔(dān)重大科研項(xiàng)目攻關(guān)，同時(shí)鼓勵(lì)外商投資企業(yè)與各類職業(yè)院校（含技工院校）、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)教育和培訓(xùn)。總體來看，鼓勵(lì)外商投資的重點(diǎn)領(lǐng)域仍在高新技術(shù)領(lǐng)域，其實(shí)高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要方向。

多措并舉吸引和利用外資，推動(dòng)高水平對外開放?！兑庖姟窂亩喾矫嫣岢龇e極吸引和利用外資的舉措，進(jìn)一步提升外資對華投資力度，具體來說，重點(diǎn)的舉措在于：一是放松門檻，擴(kuò)大外商投資渠道，便利化外匯管理制度，完善QFLP 和相應(yīng)外匯便利化制度等；二是保障外商投資企業(yè)的國民待遇地位。比如在政府采購、標(biāo)準(zhǔn)制定，以及各地產(chǎn)業(yè)政策享受等方面，與國內(nèi)企業(yè)一視同仁，甚至通過首購訂購等措施，促進(jìn)外商企業(yè)在華研發(fā)；三是建立與國際接軌的體制機(jī)制，加強(qiáng)外商投資保護(hù)，并提供投資運(yùn)營便利化。完善國際投資的爭端解決機(jī)制、投資權(quán)益保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高政策法規(guī)透明度以及出臺(tái)的程序性。同時(shí)對外商投資企業(yè)員工流動(dòng)、數(shù)據(jù)流動(dòng)等提供便利；四是加大財(cái)稅支持，通過補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等措施吸引外資或促進(jìn)外資再投資。

風(fēng)險(xiǎn)提示：外部環(huán)境制約，美國的對外投資審查機(jī)制可能擴(kuò)大領(lǐng)域范圍或聯(lián)合其他國家，從而構(gòu)成較大掣肘；海外衰退導(dǎo)致外資避險(xiǎn)，影響到對華投資力度。

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