青浦區(qū)區(qū)長楊小菁做客《2023夏令熱線：區(qū)長訪談》 上海人民廣播電臺供圖

居民小區(qū)的配套建筑可以被用作KTV、住宿、餐飲場所嗎？

(相關(guān)資料圖)

近日，上海青浦區(qū)趙巷鎮(zhèn)新華聯(lián)雅苑小區(qū)居民向上海大調(diào)研·澎湃新聞記者反映，該小區(qū)的一座配套建筑原規(guī)劃作為居民的公共服務(wù)及商業(yè)配套，開發(fā)商將其出租后，承租方正在裝修，計劃用作含有餐飲、住宿、KTV等功能的私人會所。小區(qū)居民認(rèn)為，私人會所不僅改變原有規(guī)劃用途，還有擾民等潛在隱患，也給小區(qū)安全帶來風(fēng)險。

8月2日，《2023夏令熱線：區(qū)長訪談》中，青浦區(qū)區(qū)長楊小菁做客直播間，青浦區(qū)房管局、市場監(jiān)管局、小區(qū)開發(fā)商新華聯(lián)置業(yè)有限公司方面均現(xiàn)場連線回應(yīng)。楊小菁指出，雖然該會所的產(chǎn)權(quán)主體為開發(fā)商所有，但后續(xù)出租、經(jīng)營活動還需充分考慮和保障居民的權(quán)益。相關(guān)部門也應(yīng)提前向經(jīng)營主體做好告知和相應(yīng)的把關(guān)。

青浦區(qū)新華聯(lián)雅苑小區(qū)會所，一側(cè)門樓面向嘉松中路。本文圖片均為 澎湃新聞記者 李佳蔚 攝（除署名外）

居民：私人會所侵犯業(yè)主權(quán)益

近日，記者走訪青浦區(qū)趙巷鎮(zhèn)新華聯(lián)雅苑小區(qū)，上述小區(qū)會所位于佳杰路88弄58單元，一面朝向小區(qū)外部嘉松中路，一面朝向小區(qū)內(nèi)部，會所的地上、地下部分與小區(qū)內(nèi)部有多個門洞連通，目前正在封閉裝修。

居民吳先生告訴記者，該會所的建筑原為小區(qū)售樓處，樓盤銷售時，開發(fā)商新華聯(lián)置業(yè)有限公司曾向業(yè)主承諾，交房后將會所作為小區(qū)的配套設(shè)施。后來，在售樓書及交房文件《上海新建住宅使用說明書》中，明確會所地下區(qū)域是業(yè)主的健身區(qū)域，規(guī)劃有游泳池、臺球廳、兒童娛樂等設(shè)施，地上一、二層則為商業(yè)配套。

透過玻璃門可以看到，小區(qū)的會所正在封閉施工。

2023年初，新華聯(lián)置業(yè)有限公司將該建筑出租給上海艷丹國際貿(mào)易有限公司。記者從小區(qū)居民及北菘居委了解到，根據(jù)承租方的規(guī)劃設(shè)計，該建筑將被裝修為包含餐飲、住宿、KTV等功能的私人會所。

“這明顯侵犯了業(yè)主的權(quán)益。”該小區(qū)一名業(yè)主代表對記者說，首先，會所改變了原來規(guī)劃的功能和用途，特別是地下一層的公共區(qū)域被侵占。其次，私人會所人員往來復(fù)雜，而會所又和小區(qū)內(nèi)外連通，今后社會各色人員都有可能進出小區(qū)，給居民帶來安全隱患，KTV、餐飲還有潛在的擾民問題。

青浦區(qū)新華聯(lián)雅苑小區(qū)會所，一側(cè)門樓面向小區(qū)內(nèi)部。

該小區(qū)多名居民反映，2023年上半年，承租方在沒有施工許可證的情況下開始裝修，遭到舉報，隨即施工被城管叫停。由于小區(qū)總配電室處在會所一樓的位置，此前承租方在二樓裝修時布設(shè)排水管槽，也被電力管理部門發(fā)函通知整改。

記者看到，6月14日國網(wǎng)上海市電力公司青浦供電公司在一份告知函中稱：如在配電站房上方設(shè)置水管或水源，該行為嚴(yán)重威脅電力設(shè)備安全運行，導(dǎo)致小區(qū)供電設(shè)備存在嚴(yán)重的安全隱患，居民正常用電受到嚴(yán)重威脅。電力部門要求施工方采取整改措施，保障配電站房及設(shè)備的安全穩(wěn)定運行。

此后，承租方拿到了“施工許可證”并恢復(fù)施工。

7月底，記者現(xiàn)場看到，目前會所被承租方搭建的圍欄圍住，地上一、二層及地下一層均在進行裝修，會所一樓的門口貼著青浦區(qū)建管委頒發(fā)的“建筑工程施工許可證”。不過，有居民質(zhì)疑，認(rèn)為該許可證上的建設(shè)規(guī)模為“0.0000平方米”，不規(guī)范。記者從北崧居委了解到，承租方的確獲得了施工許可。

小區(qū)地下一層停車庫，和會所地下區(qū)域連通，目前也在封閉施工。

區(qū)長：商業(yè)設(shè)施要符合規(guī)定，也要充分考慮居民感受

居民反映的情況，已引起政府部門重視。

8月2日，在《2023夏令熱線：區(qū)長訪談》中，楊小菁首先連線青浦區(qū)房管局了解情況，明確該會所的產(chǎn)權(quán)屬于新華聯(lián)雅苑小區(qū)開發(fā)商所有。同時，青浦區(qū)房管局局長林峰對會所的功能作了說明，他表示按照《新建住宅使用說明書》，該會所一、二層為商業(yè)，地下區(qū)域是小區(qū)公共活動場所。

《上海市新建住宅使用說明書》中，明確會所地下區(qū)域是公共活動場所。

《上海市新建住宅使用說明書》中，明確會所地下區(qū)域是公共活動場所。

“今后經(jīng)營單位必須按照這個說明書上的內(nèi)容執(zhí)行，開什么商業(yè)，要得到經(jīng)營許可證以后方可經(jīng)營?！绷址逭f。

該會所能拿到經(jīng)營許可證嗎，經(jīng)營范圍又有什么限制？目前，雖然承租方已開始對會所進行裝修，但青浦區(qū)市場監(jiān)督管理局局長王毅榮表示，目前會所還未獲得經(jīng)營許可。他說，按照相關(guān)規(guī)定，小區(qū)內(nèi)不能設(shè)立娛樂場所，在商業(yè)用房當(dāng)中，可以辦理證照從事餐飲服務(wù)。

“我們現(xiàn)在考慮到，這個場所離居民住宅小區(qū)很近，下一步在餐飲許可時我們一定做到審慎核查，從嚴(yán)管理。”王毅榮說。

國網(wǎng)電力部門的整改告知函。受訪者供圖

開發(fā)商對會所的用途又有何解釋？當(dāng)天，新華聯(lián)置業(yè)有限公司總經(jīng)理劉中亞也接通連線，他表示會所的產(chǎn)權(quán)屬于該公司，據(jù)他了解，承租方計劃在會所內(nèi)做“小的餐飲，2個包間，再加8個房間，主要給企業(yè)老板做私房菜”。他還稱，“主要是餐飲，偶爾零星的住宿，一共就2個包間”。

對此，楊小菁強調(diào)，新華聯(lián)置業(yè)有限公司作為產(chǎn)權(quán)主體有權(quán)將會所出租，但是，出租給誰、經(jīng)營什么業(yè)務(wù)，不僅僅是經(jīng)營方的事情，也需要小區(qū)居民共同把關(guān)，應(yīng)當(dāng)切實考慮小區(qū)居民的感受和擔(dān)憂。

“（會所）一面對著路面，一面對著小區(qū)，要保證小區(qū)居民能夠接受，要有安全方面的考慮。”楊小菁說，如果有反復(fù)的投訴和沖突，對業(yè)主也好、經(jīng)營主體也好，都不利。

青浦區(qū)建管委頒發(fā)的“建筑工程施工許可證”，其中建筑面積為零平方米，引起居民質(zhì)疑。受訪者供圖

青浦區(qū)建管委頒發(fā)的“建筑工程施工許可證”，其中建筑面積為零平方米，引起居民質(zhì)疑。受訪者供圖

《2023夏令熱線：區(qū)長訪談》主持人海波還提出，由于會所與小區(qū)相連，靠近居民生活范圍，通道應(yīng)與小區(qū)進行物理隔斷，保障居民生活、安全不受打擾。

在楊小菁看來，后期的協(xié)調(diào)、矛盾的成本遠遠大于現(xiàn)在。連線中，她對區(qū)房管局、市場監(jiān)管局等部門提出要求，“相關(guān)職能部門不能等著他（經(jīng)營主體）來申請，因為裝修也會投入成本……所以提前告知非常有必要?！?/p>

楊小菁表示，按照規(guī)定，在小區(qū)從事餐飲服務(wù) ，要考慮油煙、噪音等擾民問題，該場所哪些允許經(jīng)營，哪些不允許經(jīng)營，相關(guān)職能部門一定要對開發(fā)商、經(jīng)營主體進行提前告知。要把各方訴求兼顧好，做好監(jiān)管和把關(guān)，會所的商業(yè)設(shè)施既要符合規(guī)定，也要充分考慮居民感受。

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