新京報記者獲悉，經(jīng)北京市政府批準，近日，北京市市場監(jiān)管局會同市發(fā)展改革委、市財政局、市商務(wù)局、市司法局聯(lián)合印發(fā)工作方案，組織全面清理北京市妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施。

此次清理范圍為北京市市、區(qū)兩級人民政府及其所屬部門在2022年12月31日前制定，現(xiàn)行有效的涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，重點清理妨礙市場準入和退出、妨礙商品和要素自由流動、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營行為等妨礙建設(shè)全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的規(guī)定和做法。

作為首善之區(qū)，北京組織全面清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施有何指導(dǎo)意義？北京市已成立公平競爭審查工作聯(lián)席會，在提升公平競爭審查效能方面，采取了哪些措施？取得了哪些成效？新京報記者就上述問題，采訪了北京市市場監(jiān)管局相關(guān)負責(zé)人。

(資料圖)

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北京全面清理政策障礙有何指導(dǎo)意義？

今年6月底，國家市場監(jiān)管總局等四部門聯(lián)合印發(fā)通知，部署全面清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。

北京市市場監(jiān)管局相關(guān)負責(zé)人表示，北京作為首善之區(qū)，是全國政治中心和文化中心功能的重要載體，在一定程度上代表和反映著國家發(fā)展與社會和諧的狀況和水平。北京市貫徹落實《市場監(jiān)管總局等部門關(guān)于開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》（以下簡稱《清理通知》）的有關(guān)精神，開展全市范圍內(nèi)的清理工作，不僅有助于營造首都公平公正的市場環(huán)境，更能在全國起到引領(lǐng)和示范作用。

黨的二十大報告強調(diào)，要構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準市場體系。北京市在此次清理工作中，將緊緊圍繞加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的要求，層層落實清理工作責(zé)任，嚴格有序開展清理工作，深入推進公平競爭政策實施，堅決破除地方保護和行政性壟斷，對破壞競爭、降低效率、妨礙創(chuàng)新的各種政策壁壘進行再梳理，進一步營造統(tǒng)一開放、有序競爭的市場環(huán)境，推動社會經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)注2

如何確定此次政策清理的重點？

此次清理的重點，是妨礙市場準入和退出、妨礙商品和要素自由流動、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營行為等規(guī)定和做法。那么北京在確定清理重點方面，有何考慮？

上述負責(zé)人表示，市場準入和退出直接決定了經(jīng)營者數(shù)量和相關(guān)市場的競爭程度；商品要素自由流動是實現(xiàn)資源配置效益最大化、效率最優(yōu)化的基礎(chǔ)；生產(chǎn)經(jīng)營成本是影響經(jīng)營者競爭能力的重要因素；生產(chǎn)經(jīng)營行為則是擁有經(jīng)營自主權(quán)的經(jīng)營者可以完全自主決定的重要方面。

政府部門通過政策間接影響資源配置、妨礙市場競爭，主要表現(xiàn)在上述四個方面。因此，根據(jù)《公平競爭審查制度實施細則》的規(guī)定以及《清理通知》的相關(guān)要求，北京市確定了此次清理工作的重點。

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北京推進公平競爭審查有何成效？

據(jù)介紹，北京市成立了公平競爭審查工作聯(lián)席會，有助于增強公平競爭審查的工作力度，擴大公平競爭審查工作的輻射范圍，有效提升審查任務(wù)的落實效果。

目前，北京市建立了以市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人的公平競爭審查聯(lián)席會議制度，共有38家成員單位，實現(xiàn)了市政府組成部門的全覆蓋，這體現(xiàn)出北京市政府打造競爭中立制度環(huán)境，營造法治化、便利化營商環(huán)境，推進更深層次、更寬領(lǐng)域開放與競爭的決心。

北京市公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室（以下簡稱“市聯(lián)席辦”）在市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在各成員單位以及各區(qū)政府的全力配合下，實現(xiàn)了市、區(qū)公平競爭審查制度全覆蓋，市級行政機關(guān)增量文件審查全面納入公文制發(fā)流程。

2022年-2023年上半年，北京市審查新增政策措施5759件，修改調(diào)整后出臺的有311件，適用例外規(guī)定1件。北京開展公平競爭審查兩年多來，市、區(qū)兩級聯(lián)席辦共抽查文件1812件，最終針對76份問題文件制發(fā)了56件整改建議書，所涉問題文件最終都得到了整改。

北京市還依托首都專業(yè)機構(gòu)、院校資源優(yōu)勢，組建了由12名具備深厚法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)背景和經(jīng)歷的專家組成的北京市公平競爭審查專家?guī)?/strong>，向本市市、區(qū)兩級行政機關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)的、具有管理公共事務(wù)職能的組織開放。另外，北京市積極探索開展跨省互查，協(xié)調(diào)區(qū)域政策。全面落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加強三地公平競爭審查協(xié)同開展、一體聯(lián)動，推動三地政策互查、工作互促、經(jīng)驗互動，目前已取得了良好效果。

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除了政府自查，還有哪些推進方式？

上述負責(zé)人表示，除了政府自查，北京市還高度重視開展第三方評估。第三方評估是由獨立于政策制定部門、聯(lián)席會議的第三方機構(gòu)對政策措施進行的評估活動。按照《公平競爭審查第三方評估實施指南》的規(guī)定，第三方評估有一套獨立于公平競爭自我審查的標(biāo)準和程序，是對自我審查的有力補充，有助于提高審查質(zhì)量和效果，推動公平競爭審查制度走深走實。

第三方評估機構(gòu)的存在有助于充分激發(fā)市場競爭活力，有效維護公平競爭的市場秩序。第三方機構(gòu)既與政策制定部門無任何利害關(guān)系，又具有較強的專業(yè)性，能夠以自身專業(yè)背景知識以及對市場環(huán)境的獨特熟知度和敏感度，對已出臺或擬出臺的政策措施進行評估，致力于保證排除、限制競爭的相關(guān)條款得到有效修改、完善。

北京市在公平競爭審查工作中積極倡導(dǎo)推行第三方評估。2020年8月出臺的《北京市進一步推動公平競爭審查的實施意見》將第三方評估作為專門條款進行強化。

2021年起，市聯(lián)席辦率先在抽查檢查中聘請第三方評估機構(gòu)參與審查，取得了良好成效。隨著北京市公平競爭審查專家?guī)斓慕⒑屯晟?，目前第三方評估機構(gòu)已經(jīng)為市發(fā)改委、市財政局等市級單位以及東城、西城、朝陽、海淀、豐臺、石景山、房山、順義、密云、大興等區(qū)級聯(lián)席辦所使用，在增量文件審查、存量文件清理和疑難問題研究中發(fā)揮著越來越重要的作用。

新京報記者 陳琳

編輯 陳靜 校對 趙琳