三甲醫(yī)院周邊短租房多是普遍現(xiàn)象，徐匯區(qū)楓林街道是全市三甲醫(yī)院密度最高的社區(qū)，兩三平方公里的面積里有中山醫(yī)院、腫瘤醫(yī)院等四家三甲醫(yī)院，每天就醫(yī)人數(shù)達(dá)10萬人，“院區(qū)房”帶來的社區(qū)管理難度可想而知。就拿距離中山醫(yī)院直線距離最近的小區(qū)——中山新村來說，760戶住宅中逾一成是短租房。徐匯公安分局楓林路派出所社區(qū)民警姚愷四年前剛來的時候，幾乎每天都有居民向他反映短租房的問題，有的還提出要他幫忙趕走租客。如今，在基層法治觀察、軟法治理等機(jī)制的多重作用下，困擾居民許久的短租房治理難題已得到有力解決，居民投訴顯著減少，相關(guān)110警情數(shù)量從過去的每年兩位數(shù)銳減為今年迄今只有一起。

基層法治觀察“透視”頑疾

楓林社區(qū)存量短租房高達(dá)400余套，鄰里糾紛、安全隱患等問題頻發(fā)，2020年和2021年相關(guān)110警情數(shù)量分別為18起和15起。為了解決這一問題，乘著2022年徐匯區(qū)全區(qū)建立44個基層法治觀察點的東風(fēng)，街道會同區(qū)司法局、區(qū)市場監(jiān)管局及街道有關(guān)部門主動梳理住房租賃法律規(guī)范，根據(jù)《上海市住房租賃條例》第二十一條“個人以營利為目的轉(zhuǎn)租房達(dá)到規(guī)定數(shù)量，需依法辦理市場主體登記”等相關(guān)規(guī)定，探索施行短租房市場化治理模式，要求短租房經(jīng)營者依法辦理市場主體登記，成立房屋租賃公司，以市場主體身份從事以營利為目的房屋轉(zhuǎn)租活動，同時探索建立“白名單”制度。

(資料圖片)

從原本的“二房東”隨性經(jīng)營，變?yōu)槌闪⒐鹃_展規(guī)范經(jīng)營，變化顯著。例如，針對租客與“二房東”之間常因租房押金退還、費(fèi)用結(jié)算等原因產(chǎn)生糾紛的問題，觀察員建議依托民主協(xié)商議事機(jī)制，針對相關(guān)事宜明確統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)。居民區(qū)搭建由短租房出租人、“二房東”組成的“自管會”“自治小組”等協(xié)商議事平臺，經(jīng)過大家推選，由一名出租人擔(dān)任自治小組組長，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)小區(qū)內(nèi)短租房的大小事務(wù)，從人員登記、消防設(shè)施、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)到租金多少，協(xié)商出一套統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，并明確獎懲機(jī)制。一旦有不按照規(guī)定執(zhí)行的房東，自治小組就將對其進(jìn)行罰款，督促其整改，情節(jié)嚴(yán)重者，還將報告相關(guān)部門處理。截至今年8月，出租人已按要求成立房屋租賃公司22家，涉及462套房源?；鶎臃ㄖ斡^察點還定期組織點位觀察員及律師觀察員團(tuán)隊，聚焦轄區(qū)居民反映的由短租房帶來的各類問題開展研判會商、提出意見建議、推動分類分責(zé)辦理。

軟法聯(lián)盟管得“硬”管得“實”

所謂“軟法”，指的是相對國家正式制定的法律法規(guī)而言，通過基層自治開展的公約、規(guī)約等基層軟法治理。2021年，徐匯區(qū)暢通基層溝通渠道，收集梳理基層社情民意，提取共性問題，聚焦高空拋物等6大社區(qū)治理突出矛盾問題，出臺上海首部基層軟法治理工作指南——《上海市徐匯區(qū)社區(qū)軟法治理指引》，并通過這一模式相繼出臺一些社區(qū)公約、街區(qū)公約，化解社區(qū)治理難題。

今年初，徐匯區(qū)司法局與楓林街道制定出臺《楓林地區(qū)醫(yī)院周邊軟法治理指引》，6月又進(jìn)行了修訂，針對短租經(jīng)營現(xiàn)象明確以經(jīng)營者公約形式設(shè)置責(zé)任承擔(dān)要件，以經(jīng)營者行業(yè)協(xié)會形式規(guī)范市場競爭機(jī)制，并提供了公約制定流程圖及可供參考的公約樣本?；鶎臃ㄖ斡^察點依據(jù)上述指引，為居民區(qū)制定《短租房規(guī)范經(jīng)營指南》《文明就醫(yī)公約》《短租房經(jīng)營者公約》等自治規(guī)范提供專業(yè)指導(dǎo)，明確各方主體責(zé)任與權(quán)利邊界。

一個月內(nèi)，楓林街道短租房行業(yè)自治促進(jìn)中心預(yù)計就將正式成立，短租房App也即將上線。未來，借鑒民宿管理模式，租客和經(jīng)營戶都需要在App上登記個人信息和租房信息，并接受對租客行為、二房東經(jīng)營等進(jìn)行規(guī)范的相應(yīng)公約，才能入住短租房。有了App后，既能加強(qiáng)租房安全的管理，也方便了租客預(yù)約入住，還減少了亂發(fā)小廣告等現(xiàn)象，對社區(qū)環(huán)境是有力的凈化。

目前，短租房管理愈發(fā)抓實、抓細(xì)。例如，中山新村內(nèi)的短租房住戶統(tǒng)一使用橙色垃圾袋與其他居民進(jìn)行區(qū)分，醫(yī)用垃圾還需要裝進(jìn)黃色垃圾袋，由市容綠化部門統(tǒng)一回收，避免產(chǎn)生衛(wèi)生安全問題；病患入住需出示就診記錄，確保房屋只借給真正有需要的病患；由于中山新村房屋結(jié)構(gòu)較老，隔音隔味條件較差，如有居民反映短租房漏水、租客燒菜味道沖鼻等擾民問題，居委就會通過組長迅速聯(lián)系房東，督促其及時修繕房屋，甚至協(xié)調(diào)為租客調(diào)整租房部位，避免產(chǎn)生鄰里矛盾。

秩序規(guī)范了，居民們對短租房的態(tài)度也變了：“他們不亂扔垃圾了，有時還會順手幫我們把門口的垃圾扔掉，挺守規(guī)矩的，大家見面也都客客氣氣的。”“有人管得了，有事叫得應(yīng)，短租房現(xiàn)在不‘嚇人’了……”租房自治小組在居民中有了一個溫馨而響亮的名字——“病友之家”，這條創(chuàng)新社區(qū)治理的平安之路也獲得了居民們的一致點贊。

新民晚報記者 孫云

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