西北角·中國甘肅網(wǎng)記者王衛(wèi)科程健

“三抓三促”行動開展以來，慶城縣把行動作為改進(jìn)工作作風(fēng)、強(qiáng)化執(zhí)行落實、提高發(fā)展效能的有力抓手，針對基層黨組織推進(jìn)鄉(xiāng)村治理手段不多、服務(wù)群眾能力不足、群眾參與村級事務(wù)積極性不高等現(xiàn)實問題，創(chuàng)新打造黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理“361”模式，為加強(qiáng)基層治理注入了新的動力，取得了明顯的政治效應(yīng)、組織效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會效應(yīng)。

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理“361”模式具體是什么，都有哪些“良藥”“妙招”？

(資料圖)

據(jù)了解，所謂“361”模式，即黨建引領(lǐng)下的自治、法治、德治“三治”融合；教育引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村級事務(wù)、遵紀(jì)守法、移風(fēng)易俗、善行義舉等教育管理黨員群眾“積分制”六大板塊；以及一套鄉(xiāng)村治理服務(wù)體系。

推進(jìn)“三治”深度融合夯實鄉(xiāng)村治理社會基礎(chǔ)

今年以來，慶城縣以“三抓三促”行動為抓手，建立健全村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，認(rèn)真落實“四抓兩整治”“四議兩公開”“一約四會”（村規(guī)民約和紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會）等制度，引導(dǎo)黨員群眾更好參與鄉(xiāng)村治理。

同時，深化農(nóng)村黨員設(shè)崗定責(zé)，組建普法宣講、義務(wù)監(jiān)督、治安聯(lián)防等特色服務(wù)隊67支，組織群眾學(xué)法用法，設(shè)立公共法律服務(wù)點(diǎn)32個，為群眾提供法律咨詢服務(wù)515人次，不斷健全鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系。

此外，全面推行道德紅黑榜、善行義舉榜、抵制高價彩禮等綜合措施，評選“文明家庭”“最美鄉(xiāng)賢”“五星級文明戶”等289戶（人），通過評星掛牌、表彰先進(jìn)、整治陋習(xí)，引導(dǎo)樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)。

通過建立健全村民自治機(jī)制、健全鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系、引導(dǎo)樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)形成“三治”結(jié)合杠桿，有力撬動了鄉(xiāng)村治理，打通了黨員群眾參與基層治理渠道，有效激勵了黨員群眾擔(dān)當(dāng)作為，從而匯聚了鄉(xiāng)村發(fā)展各方力量，夯實了鄉(xiāng)村治理社會基礎(chǔ)。

設(shè)立六大積分板塊形成揚(yáng)善懲惡的鮮明導(dǎo)向

為了強(qiáng)化正面引導(dǎo)、解決突出問題、發(fā)揮主體作用、倡揚(yáng)良好風(fēng)尚、凝聚向上力量，慶城縣設(shè)立了教育引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村級事務(wù)、遵紀(jì)守法、移風(fēng)易俗、善行義舉等教育管理黨員群眾“積分制”六大板塊。

制定積分管理細(xì)則，以戶為單位，對群眾日常行為進(jìn)行賦分評價。

具體實施中，慶城縣靈活設(shè)置積分項目和分值，突出參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公益勞動、防汛防火等應(yīng)急搶險活動和尊老愛幼、扶貧濟(jì)困等善行義舉“加分項”，又設(shè)置打架斗毆、參與賭博、虐待老人、亂倒垃圾、破壞公物等不良行為“扣分項”，形成揚(yáng)善懲惡的鮮明導(dǎo)向。

同時，充分發(fā)揮村“一約四會”成員作用，邀請562名退休村干部、鄉(xiāng)賢名人進(jìn)行日常監(jiān)督，嚴(yán)格積分評定。

由此，以“積分”方式形成的揚(yáng)善懲惡機(jī)制，極大地促進(jìn)了村民的公益勞動、傳承美德、杜絕惡習(xí)等積極性和成就感。

建立一套服務(wù)體系讓各項村約機(jī)制落地

為了讓村民自治機(jī)制、六大“積分”等落地見效，慶城縣依托紅十字會、婦聯(lián)等單位，動員各方援建“積分超市”80家，開發(fā)“聯(lián)通數(shù)村”微信小程序，讓群眾自主申報積分，干部也可對村民參加集體活動表現(xiàn)進(jìn)行賦分。

有了“積分”，群眾客憑積分可兌換日用品、農(nóng)用物資等生產(chǎn)生活物品，使“積分”直接變“實惠”。目前，全縣有6.91萬農(nóng)戶、14.37萬村民使用該程序，累計積分105.6萬分，兌換物品價值33.9萬元。此外，該程序還設(shè)置了網(wǎng)上辦事、信息發(fā)布、服務(wù)群眾、電子商務(wù)等功能，群眾可線上反映訴求、咨詢政策、購買農(nóng)資、查閱勞務(wù)信息、出售農(nóng)產(chǎn)品和二手物品等，還可“隨手拍”上傳好人好事和不文明行為等。

目前，縣級組建線下聯(lián)盟商家43家、線上聯(lián)盟商家1家，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建商家聯(lián)盟108家，這些商家都是經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)、經(jīng)營誠信好、商品種類全、群眾需求大的經(jīng)營主體。群眾除在積分超市兌換物品外，還可憑借積分在商家聯(lián)盟購物享受打折優(yōu)惠。

除了讓“積分”落地成“實惠”，慶城縣還組織各村根據(jù)實際情況，組建應(yīng)急搶險、技術(shù)指導(dǎo)、愛心幫扶、宣傳教育等5支志愿服務(wù)隊，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實際困難和問題，為留守老人兒童、殘疾人等弱勢群體開展有針對性的志愿服務(wù)。

同時，建立鄉(xiāng)村治理網(wǎng)格153個，確定黨員兼任網(wǎng)格員3585名，筑牢維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)。開展日常巡查走訪，廣泛收集民意，及時解決群眾生產(chǎn)生活困難問題3700多個，將問題掌握在最前沿、矛盾化解在最源頭。

黨建與社會治理深度融合“361”模式凸顯“四大效應(yīng)”

杜豐介紹，黨建引領(lǐng)基層治理“361”模式平臺功能，促進(jìn)了黨建工作與社會治理深度融合，凸顯出了基層治理“四大效應(yīng)”。

在政治上，通過建立上下聯(lián)動、互聯(lián)互通的服務(wù)體系，充分發(fā)揮黨員群眾先鋒模范作用，常態(tài)化開展政策宣講、矛盾調(diào)解、“跑腿代辦”等志愿服務(wù)，將黨的聲音和政策落實到基層末梢，加強(qiáng)了黨群溝通，密切了黨群干群關(guān)系，提升了基層黨組織感召力、向心力和凝聚力。

在組織上，將鄉(xiāng)村治理“361”模式和“黨支部+基地+群眾”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式深度融合、統(tǒng)籌推進(jìn)，有效整合數(shù)據(jù)資源，利用智慧系統(tǒng)平臺，運(yùn)用“數(shù)智”思維破解治理難題，極大調(diào)動了群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。村黨組織大力推動“三元雙向”循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動群眾增收致富，壯大了村級集體經(jīng)濟(jì)，基層組織引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用更加突出。上半年村均集體經(jīng)濟(jì)收入9.94萬元，經(jīng)營性收入7.68萬元。

在社會中，“361”模式使黨組織提升了治理效能，平臺企業(yè)拓展了業(yè)務(wù)范圍，商家實現(xiàn)了薄利多銷，群眾節(jié)省了生活開支，同時“積分”也成為量化一個家庭道德威信、群眾認(rèn)可程度的重要標(biāo)尺和評定“最美家庭”“道德模范”的參考依據(jù)，實現(xiàn)了黨組織、商家、群眾、平臺企業(yè)“四方共贏”，群眾的整體素質(zhì)得到較大提升，良好的黨風(fēng)政風(fēng)帶動形成了和諧友善的社風(fēng)民風(fēng)。

在經(jīng)濟(jì)上，群眾通過積分兌換，在聯(lián)盟商家享受優(yōu)惠累計達(dá)108萬元。自愿參與環(huán)境整治、道路養(yǎng)護(hù)、植樹造林等村級事務(wù)，共節(jié)省資金306.9萬元。通過發(fā)動群眾參加無償清退苗林義務(wù)勞動掙取積分的模式，節(jié)省費(fèi)用386.37萬元。152個聯(lián)盟商家通過薄利多銷吸引更多群眾購物，營業(yè)額提高10%-20%，利潤同比增加350多萬元。

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