自2022年末數(shù)據(jù)二十條出臺后，從中央到地方各地均出臺了相關(guān)政策，例如北京出版的北京版的數(shù)據(jù)二十條，廣州、深圳、上海以及貴陽等城市亦出臺了相關(guān)政策。與此同時，一系列相關(guān)的政策措施例如登記、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記、公共數(shù)據(jù)運(yùn)行也隨之出臺。上述的政策措施全面地推動了我國的數(shù)據(jù)要素市場改革，引起了社會的廣泛關(guān)注。然而，在數(shù)據(jù)要素市場改革加速推動的過程當(dāng)中出現(xiàn)了三組問題，需要社會正確把握并提前做好相關(guān)研究，下面對這三組問題展開敘述。

一、數(shù)據(jù)登記中可能出現(xiàn)“數(shù)據(jù)孤島”

首先，目前涉及到數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)方面的內(nèi)容有兩種形態(tài)，第一種為以地域?yàn)楹诵?，也即成立地方性的交易所。例如北京、深圳、貴陽以及廣州等城市均已成立自己的地方性交易所或地方性的管理平臺，并且交易所以及交易平臺出臺了一系列的管理方法。其中最細(xì)致的當(dāng)屬深圳，深圳當(dāng)?shù)匾呀?jīng)出臺了相關(guān)的管理規(guī)定并開展了相關(guān)工作，北京緊隨其后開始初步推行試點(diǎn)。

【資料圖】

第二種為以企業(yè)為核心，例如目前具有企業(yè)性質(zhì)的國家發(fā)改委下屬的國信優(yōu)易、人民網(wǎng)上的人民數(shù)據(jù)等，他們在全國范圍內(nèi)不斷開展并推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記，這有利于探索數(shù)據(jù)確權(quán)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素改革以及數(shù)據(jù)價值化這一過程。然而，其中存在一個潛在的問題——可能會出現(xiàn)數(shù)據(jù)孤島。不同于傳統(tǒng)物品與商品服務(wù)，數(shù)據(jù)在虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間中具有泛在性，這就意味著登記后的數(shù)據(jù)可以跨區(qū)域使用，甚至可以用于未來價值化、交易等更多過程，隨之而來的問題即為數(shù)據(jù)確權(quán)登記之間能否互認(rèn)。尤其在目前以區(qū)域性為核心的情況下，還出現(xiàn)了大量的全國性的平臺，全國性的平臺和區(qū)域性的平臺能否互認(rèn)以及是否會出現(xiàn)重復(fù)勞動與條塊分割均為需要考慮和解決的問題。針對該組問題，建設(shè)相關(guān)規(guī)則一致、體系統(tǒng)一的全國大市場不失為一個好的方法。

二、公共數(shù)據(jù)的授權(quán)運(yùn)營模式未固定

公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營當(dāng)前的確存在著不同理念和理解，并以不同的設(shè)計范式而具體存在。目前對于公共數(shù)據(jù)的授權(quán)運(yùn)營方法因地制宜，不可否認(rèn)在前期階段我們可以鼓勵大家先行先試，探索出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的模式。然而不同模式各有千秋也各有利弊，這就會導(dǎo)致效率的不盡相同。因此對于這一問題，我們可以推行“綠燈案例”——推出優(yōu)秀范例讓其他區(qū)域進(jìn)行學(xué)習(xí)效仿，而不是任由各地一味地探索新模式，但這并不意味著禁止探索，而是從長遠(yuǎn)來看，最終的公共數(shù)據(jù)地授權(quán)運(yùn)營模式一定要固定。

具體而言，當(dāng)前存在四種范式，特許開發(fā)模式、獨(dú)家經(jīng)營模式、市場供應(yīng)鏈模式以及主題牌照模式，我們建議應(yīng)以“市場供應(yīng)鏈”模式為基準(zhǔn)設(shè)計公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營，即公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營應(yīng)按職能分工構(gòu)建多級多類型授權(quán)，匯聚不同職能主體鏈?zhǔn)胶献鬟\(yùn)營公共數(shù)據(jù)，產(chǎn)出要素性的數(shù)據(jù)服務(wù)或產(chǎn)品?？紤]到實(shí)際實(shí)踐過程的復(fù)雜性，并為了短期內(nèi)見到成效、透過可控場景和運(yùn)營主體冷啟動生態(tài)，可在公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的早期試點(diǎn)階段參照獨(dú)家經(jīng)營模式、主題牌照模式作為過渡策略。

三、補(bǔ)貼需要適度并合理運(yùn)用

目前，一些數(shù)據(jù)交易所發(fā)布了補(bǔ)貼政策，例如上海數(shù)據(jù)交易所發(fā)布《關(guān)于開展促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通專項(xiàng)補(bǔ)貼的通知》，試點(diǎn)實(shí)施專項(xiàng)補(bǔ)貼。成都則發(fā)布《成都市建設(shè)國家區(qū)塊鏈創(chuàng)新應(yīng)用綜合性試點(diǎn)專項(xiàng)政策實(shí)施細(xì)則》、《成都市促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)政策實(shí)施細(xì)則（修訂）》，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。補(bǔ)貼是一種宏觀調(diào)控的方式方法，旨在為行業(yè)發(fā)展起到鼓勵知識引導(dǎo)的作用，以期培育更好的生態(tài)、市場，起到積極作用。

然而，值得注意的是，補(bǔ)貼不能為了補(bǔ)貼而補(bǔ)貼，更不能把補(bǔ)貼變成所謂的面子工程，甚至出現(xiàn)腐敗。未來數(shù)據(jù)交易量將不斷增多，相關(guān)的專業(yè)服務(wù)工作涉及到的頻次次數(shù)也會增多，相應(yīng)的補(bǔ)貼數(shù)額也會增多，這可能會導(dǎo)致兩個問題的存在：一為可能會出現(xiàn)不良競爭，各地方政府、各交易所通過補(bǔ)貼來爭奪客源。二為可能會滋生各種腐敗和浪費(fèi)。因此，補(bǔ)貼不應(yīng)該成為各地方之間進(jìn)行招商引資，互挖墻角等不良競爭的手段，而是應(yīng)回歸其本質(zhì)的作用，為行業(yè)發(fā)展起到鼓勵知識引導(dǎo)的作用，各地也應(yīng)著眼于令數(shù)據(jù)價值化的過程，最終達(dá)到共享利益的目的。

（王鵬為北京社科院研究員，南昌理工學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院院長）

（文章來源：第一財經(jīng)）

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