1.全球面臨人口高齡化和少子化的社會危機，對社會及經(jīng)濟的影響正逐漸顯現(xiàn)，澳門亦不例外。根據(jù)澳門的具體情況，您認為特區(qū)政府是否需要重新對人口政策作出評估，科學前瞻制定相應的政策？原因何在？

澳門立法會黃潔貞議員：澳門的本地人口基數(shù)少，當人口老化和出生率低時，出現(xiàn)勞動力不足、撫養(yǎng)比率攀升、社會福利和醫(yī)療負擔加重等深層次問題，對本澳社會的影響，較其他本地人口基數(shù)大的國家及地區(qū)更為明顯及敏感。澳門特區(qū)政府需要積極對人口政策作出評估，盡快為老齡化和少子化的社會變化制定相應的政策。

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澳門街坊會聯(lián)合總會陳家良理事長：特區(qū)政府有必要充分應用2021人口普查及《澳門人口預測 2022-2041》的數(shù)據(jù)結(jié)果，重新對本澳的人口政策作出評估及審視，分析和研究本澳人口和家庭結(jié)構(gòu)問題，制定新一輪的人口政策，為特區(qū)可持續(xù)發(fā)展制定更前瞻性、更系統(tǒng)、更全面的人口政策發(fā)展策略。

澳門創(chuàng)新發(fā)展研究會理事長劉景松博士：近年來，澳門面臨極低生育率、人口老齡化、專業(yè)勞動力供應不足、人口文化素質(zhì)同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的契合度不高等問題，極大地影響了經(jīng)濟發(fā)展速度和質(zhì)量，給城市競爭力帶來風險和挑戰(zhàn)。有必要積極主動研究和制定相應的人口政策，以應對新時期發(fā)展征途中出現(xiàn)的各種問題和挑戰(zhàn)。

澳門公職感化人員協(xié)會顧問覃靜博士：澳門人口高齡化和少子化的問題會嚴重影響社會及經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，急需特區(qū)政府重新對人口政策作出評估及審視，從科學和具前瞻性的角度去訂定人口政策發(fā)展策略。

2.根據(jù)《澳門人口預測2022-2041》，預計2023年澳門步入老齡社會，2041年接近超老齡社會的臨界點。老年人口的不斷增長意味著社會保障壓力不斷增加，對此作何評論？您認為社會應如何應對？

澳門立法會黃潔貞議員：因應社會與經(jīng)濟情況，制定科學化與靈活性的長者再就業(yè)法律與配套措施，完善"銀發(fā)就業(yè)"的相關權(quán)益，保障老年人持續(xù)就業(yè)及創(chuàng)造再次就業(yè)的機會，讓長者更好實現(xiàn)自身價值，繼續(xù)在工作崗位發(fā)光發(fā)亮，可望成為社會應對老齡化問題的辦法之一。

澳門街坊會聯(lián)合總會陳家良理事長：特區(qū)政府、社會各界、專家學者等有必要及早通過頂層設計，法律、制度與標準制訂等，抓住智慧養(yǎng)老、銀發(fā)產(chǎn)業(yè)建設的關鍵，培養(yǎng)相關產(chǎn)業(yè)的人才，開拓適合澳門智慧養(yǎng)老及銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的路徑。

澳門創(chuàng)新發(fā)展研究會理事長劉景松博士：從現(xiàn)代人群的身體健康和勞動能力看，60歲退休偏早，太早退休是社會人力資源的一種浪費。退休人士長期積累的豐富工作經(jīng)驗和技能仍然是一種寶貴資源，可以在職場上繼續(xù)"發(fā)光發(fā)熱"。應當在社會范圍內(nèi)展開對適當退休年齡的討論，通過數(shù)據(jù)分析和理論宣傳，逐步凝聚社會共識，消除顧慮。

澳門公職感化人員協(xié)會顧問覃靜博士：此預測報告反映了澳門面臨的嚴峻人口老齡化挑戰(zhàn),也提醒了政府需要加大對未來老年人口社會保障需求的規(guī)劃與投入,具有重要的社會價值。

3.您認為特區(qū)政府應如何應對澳門生育率低下的嚴重情況？應否開展專項調(diào)查及研究工作，制定有效的政策或措施來逐步提高生育率？

澳門立法會黃潔貞議員：為了降低居民生育顧慮、提升居民生育意愿，可在兩方面提出更具前瞻性的對策，例如研究為居民提供具系統(tǒng)性的育兒經(jīng)濟補貼；待完成《醫(yī)學輔助生殖技術》立法后，持續(xù)完善本地輔助生殖技術及納入免費醫(yī)療范圍；優(yōu)化婦產(chǎn)科產(chǎn)前產(chǎn)后的檢驗項目及營造母乳喂哺友善環(huán)境等，進一步解決育兒開支大、居民不敢生、不能生的客觀問題。

澳門街坊會聯(lián)合總會陳家良理事長：現(xiàn)時有些家庭生育遇到困難，這類生育障礙的治療方式通常有常規(guī)藥物、手術和輔助生殖技術，同樣可以研究加強對擬生育夫婦的醫(yī)療支持，或者會否考慮推出一些資助，減輕他們的治療負擔。

澳門創(chuàng)新發(fā)展研究會理事長劉景松博士：適齡居民結(jié)婚生育的意愿下降，主要受經(jīng)濟前景、房屋價格、育兒成本、教育支出、家庭觀念、責任感等因素影響。要從經(jīng)濟鼓勵、房屋政策、親職教育、家庭友善政策等方面鼓勵結(jié)婚生育。有必要盡早開展專項調(diào)查研究工作制定出臺積極有力的政策措施。

澳門公職感化人員協(xié)會顧問覃靜博士：澳門生育率低下的問題，需要政府和社會各界通力合作,從經(jīng)濟政策、文化傳統(tǒng)、教育宣傳等各個層面著手,使年輕人對生育重新建成正面而且是值得的觀念。

4.出生率低下對澳門的教育亦產(chǎn)生影響，對此作何評論？有何建議？

澳門立法會黃潔貞議員：在少子化及幼教師資相對充裕的背景下，當局除了提供幼小教學人員轉(zhuǎn)銜培訓外，未來如何在解決教育專業(yè)人員的就業(yè)穩(wěn)定和需求，協(xié)助收生情況未如理想的學校優(yōu)化升級，吸引學生報讀，皆須特區(qū)政府重視和解決。

澳門街坊會聯(lián)合總會陳家良理事長：人口有周期性波動是正常的現(xiàn)象，面對“少子化”問題，只要特區(qū)政府、學校、教師及所有持份者共同努力，團結(jié)一致，及早做好規(guī)劃部署，相信問題是可以解決的，甚至能夠化危為機。

澳門創(chuàng)新發(fā)展研究會理事長劉景松博士：有必要提高人口素質(zhì)，落實《非高等教育發(fā)展十年規(guī)劃》，鼓勵居民進修培訓，建立專業(yè)認證制度，完善相關進修及培訓體系。適度發(fā)展職業(yè)技術人口。

澳門公職感化人員協(xié)會顧問覃靜博士：出生率下降必然會導致學齡人口減少,整體來說,對教育的影響需要長時間積累觀察,不宜過度悲觀。政府應與時并進地調(diào)整資源分配,繼續(xù)保障教育質(zhì)量。

5、內(nèi)地或其他地區(qū)針對這一社會問題的應對之策，有哪些值得澳門借鑒？

澳門立法會黃潔貞議員：面對澳門現(xiàn)時全球第四低的生育率，政府應考慮改善現(xiàn)時“循序漸進、少修少補”的調(diào)整方向，借鑒國家及國際的政策經(jīng)驗，將生育友善的概念融入政策制定考慮當中，制定更為進取、全面的措施配套，推動全社會共同解決本地出生率下降的困局。

澳門街坊會聯(lián)合總會陳家良理事長：特區(qū)政府有必要參考國家的經(jīng)驗做法，以系統(tǒng)性的觀念統(tǒng)籌謀劃人口問題，統(tǒng)籌好人口與經(jīng)濟、社會、資源環(huán)境、區(qū)域發(fā)展等之間的各種關系，以改革創(chuàng)新思維出臺有效的政策措施。

澳門創(chuàng)新發(fā)展研究會理事長劉景松博士：近日，國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委等17個部門發(fā)布《關于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》，推出二十條項具體舉措，落實優(yōu)化生育政策相關工作。

澳門公職感化人員協(xié)會顧問覃靜博士：內(nèi)地和其他地區(qū)針對出生率問題所采取的一些策略，需要考慮澳門的實際情況進行取舍，但總體來說,增強生育支持和環(huán)境,將有助于提高生育率。

今次的探討，各位嘉賓就澳門老齡少子化的現(xiàn)狀及其對策提出了各自的看法，并且提出了具體且具富有建設性的意見，大家都趨向同意澳門特區(qū)政府需要積極對人口政策作出評估，建立具科學性和周期性的人口政策調(diào)整機制，定期及系統(tǒng)地梳理有關政策措施，推出更主動、更積極、跨范疇的人口政策方案，緩和人口老化和少子化對澳門社會帶來的沖擊，應對社會發(fā)展所需。

綜合各位嘉賓的意見，本刊認為：澳門的本地人口基數(shù)少，當人口老化和出生率低時，出現(xiàn)勞動力不足、社會福利和醫(yī)療負擔加重等深層次問題，對本澳社會的影響，較其他本地人口基數(shù)大的國家及地區(qū)更為明顯，特區(qū)政府應盡快為老齡化和少子化的社會變化制定相應的政策。

因應澳門長者平均壽命不斷延長，政府的社會福利及醫(yī)療保障負擔將不斷增加。建議政府一方面持續(xù)優(yōu)化現(xiàn)有的社會保障措施；另一方面隨著本澳社會及醫(yī)療保障工作的進步，長者的身體素質(zhì)普遍有所提升，有必要營造利于長者就業(yè)的社會環(huán)境，制定長者再就業(yè)的法律及其配套措施，從法律上保障長者就業(yè)權(quán)。

為推動本澳生育率，特區(qū)政府近年已作出努力和嘗試，但本澳的出生率仍創(chuàng)下有記錄以來的新低，極為嚴峻，值得社會各界思考。政府有必要盡快制訂更全面和系統(tǒng)的生育政策和目標，借鑒一切有效的政策和經(jīng)驗，透過頂層的政策設計和規(guī)劃，從而確保整體生育鼓勵措施的成效，更加積極應對少子化問題。特區(qū)政府需以改革創(chuàng)新的思維出臺有效的政策措施，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，維護人口安全。同時老齡少子化這一世界難題亦需要社會共同關心和面對，齊動腦筋。相信在全社會的共同努力下，澳門可以走出困局，明天更美好。

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