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作者 | 鄭渝川

本號(hào)原創(chuàng)首發(fā)

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中國社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所副研究員高波所著的《權(quán)力結(jié)構(gòu)與國家發(fā)展：國家興衰的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書，通過引入不同制度和權(quán)力類型國家樣本，來校驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)有關(guān)國家發(fā)展的主流理論。

正如書作者在導(dǎo)言中所指出的那樣，人類生產(chǎn)力進(jìn)步在很長的歷史時(shí)期里都非常遲緩，直到進(jìn)入工業(yè)革命以后才拉動(dòng)了快速增長，而今的30多個(gè)被劃入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的國家和地區(qū)，以及20世紀(jì)后期保持較快增長的很少一部分發(fā)展中國家，才出現(xiàn)過較為長期的快速增長。而跨入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的國家和地區(qū)，又有多數(shù)喪失了持續(xù)增長的動(dòng)能。即如2008年金融危機(jī)后的美國和一些歐洲發(fā)達(dá)國家，雖然也保持了可觀的經(jīng)濟(jì)總量，科技創(chuàng)新進(jìn)步速度沒有放緩，但頹勢(shì)也已非常明顯。

書中首先探討了經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域有關(guān)增長、發(fā)展的理論解釋。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋是自由貿(mào)易促進(jìn)市場規(guī)模擴(kuò)大，繼而帶動(dòng)分工和專業(yè)化提高。凱恩斯主義引入數(shù)理模型后，就重在強(qiáng)調(diào)通過充分投資來開啟持續(xù)增長循環(huán)。由此也推動(dòng)了二戰(zhàn)或依托于發(fā)達(dá)國家、國際組織來支持落后國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)，通過大興投資來賦能的潮流——但這非但沒有改變大多數(shù)發(fā)展中國家的落后面貌，反而使得很多國家深陷債務(wù)困境。之后，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主肯尼思·阿羅提出了一個(gè)所謂的“干中學(xué)”概念，也就是通過發(fā)展制造業(yè)，帶動(dòng)工人經(jīng)驗(yàn)的外溢，逐步推動(dòng)內(nèi)生增長。另外兩位諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主盧卡斯和保羅·羅默則是強(qiáng)調(diào)了教育、知識(shí)在驅(qū)動(dòng)發(fā)展的作用。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)完成了對(duì)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的復(fù)歸，仍然主要強(qiáng)調(diào)分工和專業(yè)化的作用，而相當(dāng)程度上強(qiáng)調(diào)政治制度必須趨于民主化。但這種理論無法解釋為什么很多引入了民主制度的發(fā)展中國家無法擺脫貧困，也無法解釋其他一些所謂的非民主國家能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長（比如經(jīng)濟(jì)起飛階段的韓國）。新古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)一步密切引入政治學(xué)分析，分析了國家驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的缺陷所在（設(shè)租尋租等），揭示了政府失靈，但回避了市場失靈，這使得其學(xué)說的解釋力與缺陷同樣明顯。

還有就是平等主義理論，也就是通過解決不平等來找到發(fā)展動(dòng)能的學(xué)說。正如《權(quán)力結(jié)構(gòu)與國家發(fā)展：國家興衰的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》這本書對(duì)美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程所給出的解讀，美國經(jīng)濟(jì)增長較快、增長質(zhì)量較高的階段，其實(shí)都悄然從推崇效能轉(zhuǎn)向了兼顧平等。

這本書也檢視了二戰(zhàn)后政治學(xué)有關(guān)發(fā)展、增長動(dòng)力的理論觀點(diǎn)。政治學(xué)家西摩·馬丁·李普塞特的解釋是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平可以助推民主化，但塞繆爾·亨廷頓則給出了完全相反的解釋，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程因?qū)е聜鹘y(tǒng)組織瓦解，劇烈的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)動(dòng)蕩會(huì)引發(fā)不穩(wěn)定。依照亨廷頓的觀點(diǎn)，革命和改革是驅(qū)動(dòng)政治發(fā)展的動(dòng)力，關(guān)鍵在于能否出現(xiàn)高水平的政黨組織。墨西哥在1910年革命后確實(shí)也出現(xiàn)了能夠佐證亨廷頓觀點(diǎn)的國家轉(zhuǎn)型。

吉列爾莫·奧唐奈則認(rèn)為，拉美國家的進(jìn)口替代工業(yè)化在20世紀(jì)60年代后趨于停滯，進(jìn)入跨國公司主導(dǎo)的集約型工業(yè)化階段，技術(shù)、資本密集度提高，勞動(dòng)力使用減少，這就使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)出現(xiàn)了政治動(dòng)蕩——對(duì)此，技術(shù)、資本及其政治代理人結(jié)成了聯(lián)盟，秉持保守型意識(shí)形態(tài)，與民眾形成了尖銳對(duì)立。

也有部分學(xué)者致力于從政治文化視角去探討國家政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性。而新制度主義相當(dāng)程度上陷入了對(duì)民主制度的迷信。平等動(dòng)力理論強(qiáng)調(diào)平等才能民主，換言之如果一個(gè)國家在經(jīng)濟(jì)高速增長開啟時(shí)本身沒有經(jīng)歷過革命或者深層次的改革，沒有因此變得趨于平等，政治上民主是很難長期維系的。

《權(quán)力結(jié)構(gòu)與國家發(fā)展：國家興衰的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》這本書提出了權(quán)力平等發(fā)展理論，也就是經(jīng)濟(jì)精英集團(tuán)、政治精英集團(tuán)、農(nóng)民集團(tuán)、勞工集團(tuán)、專業(yè)人員集團(tuán)之間如何建立相對(duì)均衡、公正的權(quán)力分配。也就是說，依照該理論，如果利益集團(tuán)之間相對(duì)平衡，各集團(tuán)都能均享權(quán)力資源，政治和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就會(huì)變得穩(wěn)定，如果迎來高速增長，動(dòng)能也會(huì)變得更為持續(xù)。相反，在權(quán)力結(jié)構(gòu)不平衡，甚至一個(gè)、兩個(gè)集團(tuán)壟斷權(quán)力，就可能陷入兩種歧途；其一，進(jìn)入尋租腐敗型社會(huì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)嚴(yán)重不平等，政治動(dòng)蕩將不可避免；第二，建立起依附型經(jīng)濟(jì)，收入分配兩極分化，內(nèi)需及投資不足。

書中在解釋韓國曾經(jīng)迎來的30多年“漢江奇跡”的高速增長時(shí)指出，韓國在非民主化階段推行了土地改革，削弱了地主集團(tuán)權(quán)力，提高了政治精英集團(tuán)與農(nóng)民集團(tuán)地位，這在一定程度上實(shí)現(xiàn)了韓國權(quán)力結(jié)構(gòu)相較于前的平等化。此后幾十年來，韓國政府在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題上都采取了平等化的政策導(dǎo)向。而經(jīng)濟(jì)高速增長階段，韓國的勞工集團(tuán)、經(jīng)濟(jì)精英集團(tuán)、專業(yè)人員集團(tuán)都成為了顯著的受益者。當(dāng)然，在亞洲金融危機(jī)以后，韓國權(quán)力結(jié)構(gòu)重新走向了逆平等化進(jìn)程。這也使得民眾感受到顯著的剝奪感，埋下了政治動(dòng)蕩的引子。

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