橫跨柳江的柳州鳳凰嶺大橋。人民網(wǎng) 付華周攝

夏日的“龍城”柳州，處處是風景：百里柳江穿城而過，數(shù)座大橋跨江飛架，連接兩岸民生冷暖，見證城市繁榮發(fā)展。

(資料圖片)

近年來，廣西壯族自治區(qū)柳州市中級人民法院(以下簡稱“柳州中院”)依托柳州市行政案件跨區(qū)劃集中管轄試點和“一府兩院”法治共建聯(lián)動機制，堅持源頭預(yù)防為先、非訴機制挺前、法院裁判終局，探索具有柳州城市特色的“龍城新橋”行政爭議化解新路徑。

“‘龍城新橋’是人民群眾和行政機關(guān)的一座互信橋梁，以解決合理訴求、規(guī)范行政執(zhí)法、預(yù)防糾紛產(chǎn)生為導(dǎo)向，推進行政爭議實質(zhì)性化解?！绷葜性贺撠熑苏f。

源頭預(yù)防為先，讓矛盾不積累、不升級、不激化

近年來，行政爭議上訴率高、信訪率高、申請再審率高、服判息訴率低的“三高一低”現(xiàn)象，困擾著人民法院和行政機關(guān)。

如何打破行政爭議僵持難解的桎梏？柳州市柳南區(qū)人民法院一直在思考解決。

6月26日，在柳南區(qū)法院“龍城新橋”行政爭議調(diào)解室內(nèi)，由法院、檢察院、司法局組成的調(diào)解組正在有序開展調(diào)解工作。

數(shù)天前，案件起訴到法院時，法院干警經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，該案屬于法定復(fù)議前置的案件，依照法定程序，當事人未經(jīng)復(fù)議直接向法院起訴的，應(yīng)當被駁回。

“若駁回起訴，原告申請行政復(fù)議后，若不滿行政復(fù)議決定而繼續(xù)起訴，則導(dǎo)致程序空轉(zhuǎn)，延長了爭議解決時間。”柳南區(qū)法院綜合審判庭庭長彭衛(wèi)潔說。

事情發(fā)生在今年廣西“壯族三月三”節(jié)日期間，2名游客在網(wǎng)上預(yù)訂了位于柳州市柳江區(qū)的一家賓館。入住時，賓館工作人員稱游客預(yù)訂的房型已住滿，只能退費或加錢更換房型。游客向市場監(jiān)管部門投訴。

經(jīng)審查，賓館無正當理由拒絕履行或者不完全履行價格承諾，被市場監(jiān)管部門依法責令向游客退賠、道歉，并罰款1萬元。賓館不服，到法院起訴。

考慮到該案案情簡單、事實清楚，原告不服行政處罰的原因在于認為處罰過重，柳南區(qū)法院當即征詢行政復(fù)議機關(guān)和雙方當事人的意見，將案件納入柳南區(qū)法院“龍城新橋”行政爭議調(diào)解室進行化解。

經(jīng)調(diào)解組釋明疏導(dǎo)，市場監(jiān)管部門從懲罰與教育并重的層面對賓館予以減輕處罰，罰款金額降低至2000元。

自2020年10月開展行政案件跨區(qū)域集中管轄改革以來，柳州法院積極推動行政爭議化解從“司法后端干預(yù)”向“司法前端介入”轉(zhuǎn)變，讓矛盾不積累、不升級、不激化。

非訴機制挺前，“府院共建”打造行政爭議化解平臺

近年來，柳州法院從“一府兩院”聯(lián)合調(diào)處、異地府院聯(lián)動化解、建立調(diào)解責任豁免機制等方面，深化拓展司法與行政的良性互動。

“府院聯(lián)動”座談會。柳州中院供圖

“加強府院聯(lián)動，及時會商研判，妥善防范化解行政爭議，推進法治政府建設(shè)?！?月8日，柳州中院召開柳州市城區(qū)行政案件集中管轄模式下異地府院聯(lián)動工作座談會。

如何綜合運用各方優(yōu)勢實質(zhì)性化解行政爭議？柳州法院從“府院共建”打造行政爭議化解平臺方面提出構(gòu)想——在全市各縣區(qū)設(shè)立行政爭議調(diào)解平臺。

思路決定出路。座談會結(jié)束8天后，3月16日，由柳南區(qū)人民政府和柳北區(qū)人民法院聯(lián)動共建的“政和通”行政爭議調(diào)解中心正式成立，通過加強行政訴訟、行政檢察、行政調(diào)處與行政復(fù)議之間的銜接，推動行政調(diào)解與司法調(diào)解優(yōu)勢互補，實現(xiàn)政事和順、人心通達。

5月19日，因某公司拖欠15名勞動者工資，柳北區(qū)人力資源和社會保障局對其作出行政處理并向法院申請強制執(zhí)行。柳北區(qū)人民法院了解到該公司征信良好，雖因經(jīng)營困境發(fā)不出工資，但已盡力彌補等情況，遂聯(lián)合檢察機關(guān)、行政機關(guān)通過“政和通”行政爭議調(diào)解中心開展調(diào)解。

經(jīng)過三方聯(lián)調(diào)，雙方當事人達成調(diào)解協(xié)議，某公司承諾在約定期限內(nèi)付清所拖欠的工資，勞動行政部門撤回強制執(zhí)行申請。柳北區(qū)法院對調(diào)解協(xié)議進行司法確認。

為支持促進行政機關(guān)加強對重點領(lǐng)域矛盾糾紛的源頭治理，柳州法院還在爭議多發(fā)地成立鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境資源等特色行政爭議調(diào)解機構(gòu)，最大限度將行政爭議化解在基層、化解在萌芽。

法院裁判終局，支持監(jiān)督行政機關(guān)依法行政

為支持和監(jiān)督行政機關(guān)依法行政，柳州法院充分發(fā)揮法院裁判終局作用，妥善審理行政案件，保護行政相對人的合法權(quán)益。

“府院聯(lián)動”促成柳州紅花水電站工程項目征地糾紛實質(zhì)化解。柳州中院供圖

“今天拿到征地補償款、選好宅基地，幾年來的煩心事終于解決了?！碑斒氯司o鎖的眉頭，總算舒展開了。

4月10日，柳州市紅花水電站二線船閘工程項目涉及的拆遷補償和安置問題得到全部解決，31戶村民順利拿到1800多萬元征地補償款，并選好了回遷安置的宅基地。

皆大歡喜的圓滿結(jié)局背后，是法院對行政爭議的傾力化解。

2019年5月，因紅花水電站二線船閘工程項目建設(shè)需要，為盡快完成征地工作，有關(guān)部門向村民發(fā)出《責令限期拆除決定書》，于同年6月強制拆除了村民的房屋。村民不服，向法院提起行政訴訟。經(jīng)審理，法院依法認定《責令限期拆除決定書》和強制拆除行為違法。

“打贏了官司，但我們一直沒拿到錢?！币蚺c有關(guān)部門就征地補償款問題未達成一致，村民向法院提起行政賠償訴訟。

經(jīng)審理，法院依法判令有關(guān)部門賠償村民房屋損失和臨時過渡安置費等費用，并提供相應(yīng)的回建安置宅基地，駁回村民請求賠償室內(nèi)物品損失、律師費和精神損害賠償?shù)戎鲝?。村民不服，上訴至柳州中院。

柳州中院秉持全面賠償和公平合理的原則，全面考慮法律法規(guī)及相關(guān)政策的連續(xù)性、一致性和公平性，兼顧其他被征收人的合法權(quán)益，依法認定賠償內(nèi)容和數(shù)額，維護村民的合法權(quán)益，服務(wù)保障經(jīng)濟發(fā)展大局。

“判決生效后，我們多次開展跟蹤回訪，督促有關(guān)部門依法履行生效判決，維護生效判決的穩(wěn)定性和權(quán)威性，向村民釋明法律規(guī)定和利害關(guān)系，防止重復(fù)起訴，避免矛盾進一步激化?！痹摪付彿ü亳f道。(吳琪 李婷婷 付華周)

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