連日來，對(duì)于居住在浦東新區(qū)曹路附近的居民來說，在金海路上通行，幾乎成了一種煎熬。

(資料圖片僅供參考)

“灰塵太大了！”居民李女士就住在民雷路附近，她告訴記者，自從今年“金海公路（楊高中路-華東路東段）改建工程”開工后，沿路的渣土車數(shù)量驟增，可渣土車的遮蓋措施并不到位，跑冒滴漏現(xiàn)象格外嚴(yán)重，整條路滿是灰塵?！坝绕涫前頃r(shí)分，如果跟在渣土車后面行車，眼前灰蒙蒙一片，根本看不到路?！?/p>

伴隨著滬上多個(gè)大型施工項(xiàng)目的動(dòng)工，揚(yáng)塵的投訴量也隨之上升。按照相關(guān)規(guī)定，運(yùn)送渣土的車輛必須保持密閉，且進(jìn)出工地前還需采取相應(yīng)的清洗措施，杜絕沿途泄漏、散落或者飛揚(yáng)，那為何這幾條道路上揚(yáng)塵依舊不斷呢？

車輛“跑冒滴漏”現(xiàn)象嚴(yán)重

根據(jù)居民反映，受影響較為嚴(yán)重的路段就在金海路（外環(huán)高架——東川公路）段，7月24日、26日下午，記者兩次前往相關(guān)路段查看情況。

以外環(huán)高架為起點(diǎn)，沿著金海路一路向東，沒走多久，記者便看到道路兩邊積著厚厚一層灰，機(jī)動(dòng)車駛過帶起大量的灰塵。陽(yáng)光清晰地展示了灰塵的軌跡：被車輛帶離地面后，灰塵四處彌漫，有些朝著非機(jī)動(dòng)車道、人行道席卷而來，路過的行人不得不趕快捂上口鼻，?？吭谌诵械酪粋?cè)的電瓶車、自行車也未能幸免于難，車座上滿是灰塵。

△路邊停放的非機(jī)動(dòng)車座上，滿是灰塵。

這些塵土跟道路上密集的渣土車不無關(guān)聯(lián)：記者一邊前行一邊觀察，發(fā)現(xiàn)渣土車的密閉性都不是很好。有些車頂用篷布加以遮蓋，但車尾尚留有20厘米左右的空隙，行駛過程中塵土順著空隙向四外散去；有的車雖然安裝了頂蓋，但因裝載泥土較多，不時(shí)有泥土從縫隙中掉落；還有一些車乍看上去密閉性不錯(cuò)，行駛到民雷路附近的坑洼路段就現(xiàn)了原形，一顛簸車尾就會(huì)掉落大量的泥土……

△渣土車轉(zhuǎn)彎時(shí)，車尾帶起大量灰塵。

△渣土車途徑路口，塵土飛揚(yáng)。

除了渣土車掉落的泥土，施工區(qū)域也不時(shí)灰塵四起。據(jù)一名身著“浦東路橋”黃馬甲的施工人員介紹，金海路段目前正在進(jìn)行高架建設(shè)施工，“要先將金海路路面拓寬，因?yàn)榻ǜ呒芤驑?，所以要先將地下的通信設(shè)施、污水管道挪位置，挖出來的土就得運(yùn)走?！庇浾哐芈酚^察發(fā)現(xiàn)，裝滿的渣土車蓋上車頂后便徑直離開了施工區(qū)域，車輪夾帶出了不少泥土，一名清潔工人直接用掃把歸攏灰塵，再度加劇了揚(yáng)塵現(xiàn)象。此外，施工區(qū)域里大量挖出的泥土裸露在外，除個(gè)別地方有防塵網(wǎng)外，還有不少區(qū)域均未做防塵措施。

△裸露的施工現(xiàn)場(chǎng)。

“尤其是傍晚，我們開車沿著金海路向東走，一路都是這種跑冒滴漏的渣土車，有時(shí)候灰塵大到視線都受阻?！崩钆總鱽砹肃従优臄z的視頻，視頻里，車燈、紅綠燈的光線因漫天的灰塵變得模糊。李女士稱，她向12345市民服務(wù)熱線投訴后，遲遲沒能看到相關(guān)部門的舉措，無奈選擇繞路回家，“萬一出了事故怎么辦？”可沿路的居民、商戶卻無法躲避，只能自己想辦法。一家門面敞開正對(duì)著施工區(qū)域的小吃店里，服務(wù)員正在擦拭靠外的桌子，聽聞?dòng)浾咔皝碚{(diào)研，吐起了苦水：“擺放在鋪位上的食物，得隨手拿東西蓋好，不然落了灰沒法賣了?！薄按骱每谡?、減少出來運(yùn)動(dòng)的時(shí)間?！苯?jīng)常沿著金海路跑步的小林也因此減少了運(yùn)動(dòng)時(shí)間。

△居民于7月初拍攝的視頻截圖。

管理措施治標(biāo)不治本？

記者沿著金海路走了2公里多，都沒能看到施工銘牌，后結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)施工人員和相關(guān)資料，初步了解該工程項(xiàng)目為“金海公路（楊高中路-華東路東段）改建工程”，全長(zhǎng)約7公里，建設(shè)工期為3年，是今年浦東區(qū)推進(jìn)建設(shè)的市級(jí)重大工程之一。完成后，金海路將由主干路提升為城市快速路，與楊高中路快速化改建銜接，成為聯(lián)絡(luò)內(nèi)、中、外、郊環(huán)線的東西向通道。

對(duì)這條路的建設(shè)，市民侯先生是支持的。但他認(rèn)為，工程建設(shè)也要同時(shí)考慮對(duì)居民的影響，“不能以犧牲居民生活體驗(yàn)為代價(jià)來施工，還是要采取防塵措施，不然我們每天都像是生活在工地?！庇浾吡私獾?，居民投訴后，浦東新區(qū)相關(guān)部門給出過回復(fù)，稱金海路外環(huán)高速至凌空北路、華東路至東川公路路段的揚(yáng)塵問題，經(jīng)查為金海路過往土方車輛導(dǎo)致，并非金海路施工引起。目前已安排施工單位進(jìn)行灑水降塵并增加灑水頻率，同時(shí)增加保潔人員清掃路面。

這一回復(fù)顯然無法令居民滿意?！按_實(shí)有很多車輛不是從施工工地出來的，但就算是過路車輛，難道就能允許跑冒滴漏的現(xiàn)象存在嗎？更何況，工地的防塵措施也沒有回復(fù)中說的那么到位?！崩钆空f。與此同時(shí)，一位負(fù)責(zé)金海路部分路段的保潔人員也坦言，公司確實(shí)安排了灑水車，上午和下午各灑一次水，但效果并不大?！耙遣粸⑺?，有風(fēng)天根本沒辦法睜眼睛，但天氣這么熱，剛灑完沒多久就干了?！?/p>

實(shí)際上，關(guān)于施工揚(yáng)塵管理，上海市的管理要求非常明確。依據(jù)《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》、《上海市建設(shè)工程文明施工管理規(guī)定》，施工單位應(yīng)當(dāng)配備施工現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)工程垃圾管理人員，并按照本市建筑垃圾啟運(yùn)管理規(guī)范，填寫運(yùn)輸車輛預(yù)檢單，監(jiān)督施工現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)工程垃圾的規(guī)范裝運(yùn)，確保運(yùn)輸車輛沖洗干凈后駛離。運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)安排管理人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)輸車輛作業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，并按照施工現(xiàn)場(chǎng)管理要求，做好運(yùn)輸車輛密閉啟運(yùn)和清洗工作，保證運(yùn)輸車輛安裝的電子信息裝置等設(shè)備正常、規(guī)范使用。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委也出臺(tái)了《房屋建筑工程文明施工提升標(biāo)準(zhǔn)》（滬建質(zhì)安〔2019〕348號(hào)），其中第二章第三條規(guī)定：“施工現(xiàn)場(chǎng)出入口應(yīng)設(shè)置可移動(dòng)工具式車輛自動(dòng)沖洗設(shè)備及配套的排水設(shè)施，并建立沖洗臺(tái)賬，由專人負(fù)責(zé)?！币布?，必須嚴(yán)格落實(shí)“手續(xù)不齊全的不得放行，車體不干凈整潔的不得放行，達(dá)不到密閉要求的不得放行（篷布和蓋板雙重覆蓋）”的要求。

對(duì)照上述管理要求，“浦東金海公路（楊高中路-華東路東段）改建工程”現(xiàn)場(chǎng)管理存在諸多不規(guī)范，如：道路兩側(cè)場(chǎng)地內(nèi)堆存的土壤未嚴(yán)格按照要求使用密封式防塵網(wǎng)遮蓋；渣土車采取的密封措施不到位，工地出入口處也未看到所謂的沖洗措施。

提升精細(xì)化管理水平

“針對(duì)渣土車的治理，源頭防治很重要，尤其是在已經(jīng)有完備的法律法規(guī)的情況下，包括源頭減量、沖洗、密閉運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)的管理手段必須從嚴(yán)落實(shí)。”上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院副研究員、中國(guó)城市治理研究院副研究員宋曉倩說。她曾前往上海市多部門調(diào)研，看到上海在治理方面做出過不少探索：2021年12月，上海市綠化和市容局等7部門共同制定并出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)建筑垃圾治理打擊建筑垃圾違法違規(guī)處置行為三年專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱三年行動(dòng)方案），明確提出了上海市建筑垃圾處置申報(bào)的新要求；與此同時(shí)，依托“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”，將渣土車的不同管理主體都合并到同一套系統(tǒng)里，對(duì)渣土車的“跑冒滴漏”現(xiàn)象有了較好的防治手段。

不過，由于道路施工不同于建筑工地施工，存在多個(gè)出入口導(dǎo)致沖洗措施很難到位。而且道路施工大都是分段施工，落實(shí)工地的揚(yáng)塵檢測(cè)從技術(shù)上存在難度和局限性，再加上車流量等因素造成常規(guī)的道路揚(yáng)塵監(jiān)測(cè)儀（路道揚(yáng)塵微站）無法準(zhǔn)確分析道路揚(yáng)塵全路段的濃度，難以對(duì)一些違法行為進(jìn)行精確的監(jiān)測(cè)及監(jiān)管，導(dǎo)致居民體感跟檢測(cè)數(shù)據(jù)之間不匹配。在這個(gè)前提下，她認(rèn)為，上海還需要進(jìn)一步提升精細(xì)化管理水平，例如在智慧大腦的系統(tǒng)里接入車載式走航監(jiān)測(cè)，從細(xì)節(jié)上完善從產(chǎn)生、清運(yùn)、治理、再利用的平臺(tái)建設(shè)，“保證執(zhí)法部門能夠真正實(shí)現(xiàn)‘云監(jiān)管’”。

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