記者 楊璐

加強(qiáng)水土保持，山東有了最新“路線圖”。近日，山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）。

(資料圖)

《實(shí)施意見(jiàn)》提出，全面推進(jìn)水土流失防治現(xiàn)代化，到2025年，全省水土保持體制機(jī)制和工作體系更加完善，人為水土流失得到有效管控，重點(diǎn)地區(qū)水土流失得到有效治理，水土流失面積及強(qiáng)度穩(wěn)步降低，省市縣三級(jí)水土保持率目標(biāo)體系基本形成，全省水土保持率提升到86.77%。到2035年，系統(tǒng)完備、協(xié)同高效的水土保持體制機(jī)制全面形成，水土流失得到全面有效控制，森林、濕地、農(nóng)田等生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能顯著增強(qiáng)，全省水土保持率提升到90.67%。

構(gòu)建水土流失預(yù)防保護(hù)新體系

水土流失是生態(tài)退化的集中反映，做好水土保持工作是推進(jìn)江河保護(hù)治理的根本措施?！秾?shí)施意見(jiàn)》要求，建立水土保持空間管控制度。將水土保持生態(tài)功能重要區(qū)域和水土流失敏感脆弱區(qū)域納入生態(tài)保護(hù)紅線。有關(guān)規(guī)劃涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容，在實(shí)施過(guò)程中可能造成水土流失的，應(yīng)提出水土流失預(yù)防和治理的對(duì)策措施，并征求同級(jí)水行政主管部門(mén)意見(jiàn)。

山東將構(gòu)建水土流失預(yù)防保護(hù)新體系。以河流源頭區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、泉域補(bǔ)給區(qū)、引黃灌區(qū)等為重點(diǎn)，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)。建設(shè)黃河下游綠色生態(tài)廊道，加強(qiáng)魯中南山地丘陵、魯東低山丘陵兩大生態(tài)屏障保護(hù)修復(fù)，打造大運(yùn)河、沂沭泗河、膠東諸河三條生態(tài)保護(hù)帶，強(qiáng)化水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)林草植被封育保護(hù)和自然修復(fù)，構(gòu)建“一廊、兩屏、三帶、多區(qū)”預(yù)防保護(hù)新體系。

《實(shí)施意見(jiàn)》提出，實(shí)施水土保持功能提升工程。禁止毀林毀草開(kāi)墾，提升綠化質(zhì)量。強(qiáng)化河湖岸線等濕地保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)水網(wǎng)和河湖岸線生態(tài)緩沖帶建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)，完善灌排體系。加強(qiáng)城市水土保持，注重自然風(fēng)貌保護(hù)。全面提升各類生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能。

全面實(shí)施水土保持信用評(píng)價(jià)

山東將依法嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)管。制度標(biāo)準(zhǔn)上，制定人為水土流失監(jiān)督管理辦法，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)林開(kāi)發(fā)等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管。針對(duì)不同區(qū)域、不同行業(yè)特點(diǎn)，劃定水土流失風(fēng)險(xiǎn)防控等級(jí)，明確差異化監(jiān)管要求。水土保持方案審批實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理。

監(jiān)管方式方面，全覆蓋、常態(tài)化開(kāi)展遙感監(jiān)管，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，依法依規(guī)嚴(yán)格查處有關(guān)違法違規(guī)行為。開(kāi)展人為水土流失生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估，依法依規(guī)嚴(yán)格追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。以生產(chǎn)建設(shè)單位、施工單位和水土保持技術(shù)服務(wù)單位為重點(diǎn)，健全信用分級(jí)分類監(jiān)管和激勵(lì)懲戒機(jī)制，全面實(shí)施水土保持信用評(píng)價(jià)。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，對(duì)涉及規(guī)模較大的地表開(kāi)挖或渣土堆棄等重點(diǎn)項(xiàng)目，積極推行基于企業(yè)自主監(jiān)控的遠(yuǎn)程視頻監(jiān)管等方式。

山東將強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管。建立完善項(xiàng)目立項(xiàng)審批、開(kāi)工許可、監(jiān)督管理、竣工驗(yàn)收信息共享制度以及違法線索互聯(lián)、案件通報(bào)移送、重大案件掛牌督辦等制度。加強(qiáng)水土保持行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作，依法懲治違法行為。健全與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)溝通機(jī)制，及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的黨員干部和公職人員涉嫌違紀(jì)違法問(wèn)題線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。公布各級(jí)舉報(bào)監(jiān)督電話，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

同時(shí)，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目主管部門(mén)責(zé)任，將水土流失防治納入行業(yè)日常監(jiān)管，做到管行業(yè)、管建設(shè)、管生產(chǎn)必須管水土保持。

到2027年建成100個(gè)生態(tài)清潔小流域

《實(shí)施方案》明確，統(tǒng)籌水土流失系統(tǒng)治理。統(tǒng)籌高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、國(guó)土綠化、礦山修復(fù)、濕地保護(hù)、城市更新等生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作，突出水源涵養(yǎng)、土壤保護(hù)，落實(shí)造林綠化、封育保護(hù)、坡面整治、農(nóng)田林網(wǎng)、灌排配套等治理措施，“十四五”期間全省新增水土流失治理面積5750平方公里以上。

高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施沂蒙山泰山等區(qū)域重點(diǎn)工程、黃泛風(fēng)沙區(qū)預(yù)防保護(hù)工程、坡耕地綜合治理工程、局部水土流失集中治理工程，打造特色產(chǎn)業(yè)綜合體，提供更多更優(yōu)水土保持生態(tài)產(chǎn)品。

山東提出，打造生態(tài)清潔小流域。統(tǒng)籌流域水系整治、污水垃圾處理、人居環(huán)境改善、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)水土流失治理，合力打造水源保護(hù)型、生態(tài)旅游型、綠色產(chǎn)業(yè)型、和諧宜居型、休閑康養(yǎng)型生態(tài)清潔小流域，到2027年建成100個(gè)生態(tài)清潔小流域。強(qiáng)化制度創(chuàng)新和政策支持，以流域水系為單元，整溝、整村、整鄉(xiāng)、整縣一體化推進(jìn)水土流失治理。

積極推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以工代賑等建設(shè)模式，發(fā)揮好村級(jí)組織、土地使用者、承包經(jīng)營(yíng)者作用，支持和引導(dǎo)社會(huì)資本和治理區(qū)群眾參與工程建設(shè)。建立政府和受益主體水土保持工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。

《實(shí)施意見(jiàn)》還提出，夯實(shí)專業(yè)基礎(chǔ)支撐。健全完善規(guī)劃體系，依法將水土保持工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。強(qiáng)化水土保持規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估。構(gòu)建立體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建類型齊全、功能完備、技術(shù)先進(jìn)的水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系。開(kāi)展水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，定量掌握全省水土流失狀況和防治成效。創(chuàng)新遙感、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)“智慧水?！?。開(kāi)展水土保持示范創(chuàng)建，打造一批示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科技示范園和示范工程，推動(dòng)水土流失防治理念、機(jī)制、模式和技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)全省水土保持高質(zhì)量發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。

山東提出，落實(shí)政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和激勵(lì)獎(jiǎng)懲制度，目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要參考。對(duì)水土保持工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

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