這兩年，鄧宇身邊又有一批人被“挖走”了。

鄧宇是安徽南部一所公辦中學(xué)的教師。他說，這些年“跳槽”的多是學(xué)科競賽教師、省級名師、學(xué)科帶頭人等優(yōu)秀教師。部分人在獲得省市級獎項后，就被高薪“挖”到浙江、江蘇等地任教。

“他們在外地教書，工資比這里高出一倍多，吸引力太大，很難讓人不動心?！编囉罡锌卣f。

(資料圖片僅供參考)

近日，央廣網(wǎng)記者對甘肅、重慶、安徽和山西等中西部省份多名中學(xué)教師采訪發(fā)現(xiàn)，近幾年，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的一些學(xué)校會向當(dāng)?shù)氐膬?yōu)秀教師拋出“橄欖枝”，尤其是在省市級競賽中獲獎或有其他突出業(yè)績的教師，造成優(yōu)秀教師的大量流失。另外，我國教師流失呈現(xiàn)一種從偏遠、貧困的鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)向縣市城區(qū)，中西部城市向東部城市，普通學(xué)校向重點學(xué)校的單向流動態(tài)勢。

為禁止搶挖優(yōu)秀教師，教育部等九部門在2021年印發(fā)《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》，嚴(yán)禁發(fā)達地區(qū)、城區(qū)學(xué)校到薄弱地區(qū)、縣中搶挖優(yōu)秀校長和教師，對惡意從縣中搶挖人才的學(xué)校，停止其各類評優(yōu)評先資格。

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》提到，要促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)達地區(qū)不得從中西部地區(qū)、東北地區(qū)搶挖優(yōu)秀校長和教師。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》（央廣網(wǎng)發(fā)）

“出走”的優(yōu)秀教師

“有段時間，我們臨近一個市被挖走了四名學(xué)科帶頭人。”鄧宇說，當(dāng)?shù)貙W(xué)校和教育局會采取一些干預(yù)措施，但沒什么用?！八麄儾唤?jīng)過人事調(diào)動手續(xù)，會在當(dāng)?shù)刂匦陆n案?！?/p>

內(nèi)蒙古赤峰市某中學(xué)高二班主任杜月曾被一所學(xué)?！岸ⅰ鄙?。她說，當(dāng)時自己剛工作兩年，其他市的重點中學(xué)曾聯(lián)系過她，開出的條件很好，但考慮到家庭，她婉拒了邀請。

“教師的流動性很大?！敝貞c城口縣某小學(xué)校長李興明說，根據(jù)選崗要求，特崗教師、定向師范生到鄉(xiāng)村學(xué)校任教，但一般工作兩三年后，他們就會考到其他學(xué)校，還有些老師選擇轉(zhuǎn)行，前往城市工作。

甘肅宕昌縣某小學(xué)教研中心主任陳力說，這些“跳槽”的老師年紀(jì)輕，水平高，帶的學(xué)生容易出成績。在校表現(xiàn)優(yōu)秀后，就可能調(diào)到更好的學(xué)校?！氨热缭诖逍”憩F(xiàn)好的教師可能會調(diào)到鎮(zhèn)上，在鎮(zhèn)中心學(xué)校表現(xiàn)好的老師也可能謀求到縣城學(xué)校任教，再干得好，可能會被借調(diào)到教育局等相關(guān)機關(guān)部門?！?/p>

多地中學(xué)教師對記者表示，目前，被高薪引進的多是國家級、省級、區(qū)市級名師，全國五項學(xué)科（數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物、信息學(xué)）競賽獎項獲得者的指導(dǎo)教師，或者學(xué)科帶頭人、教壇新秀等優(yōu)秀教師。

鄧宇表示，從大學(xué)畢業(yè)到成為學(xué)科帶頭人和優(yōu)秀教學(xué)骨干，一般需要15年左右時間。所以被“挖走”老師基本在37歲左右，年富力強。

2022年重慶市兩會期間，重慶市人民代表大會官網(wǎng)發(fā)布了一篇市人大代表提出的《關(guān)于傾斜支持巫溪縣“優(yōu)師專項計劃”的建議》。其中提到，近幾年重慶巫溪縣教師外流隊伍中，大多為外籍教師、本土培養(yǎng)的優(yōu)秀教師。近三年，辭職、考調(diào)系統(tǒng)外、調(diào)出縣外共175人，其中調(diào)出縣外147人（縣外在我縣工作申請調(diào)回當(dāng)?shù)?4人；優(yōu)秀骨干教師考調(diào)主城等學(xué)校51人）。

記者在“中國知網(wǎng)”搜索“教師流失”等關(guān)鍵詞，檢索發(fā)現(xiàn)多篇論文對陜西、貴州、安徽等中西部地區(qū)的鄉(xiāng)村小學(xué)或縣中的教師資源流失做過大量樣本分析和研究。研究指出，我國義務(wù)教育階段教師流失主要表現(xiàn)為一種無序和單向的流失。教師資源的流失表現(xiàn)為，從偏遠、貧困的鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)向縣市城區(qū)，中西部城市向東部城市的單向流失，出現(xiàn)以經(jīng)濟水平為衡量標(biāo)準(zhǔn)，以大城市為中心的“差序格局”。

除了高薪挖人外，“在編不在崗”也是教師流失的一種表現(xiàn)形式。記者采訪了重慶、山西、甘肅等省多名老師，他們表示，有些表現(xiàn)優(yōu)秀的教師會被借調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門或教委機關(guān)，但他們的編制還在學(xué)校。

李興明告訴記者，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)屬于滿編，但人卻在其他地方上班?！拔覀儗W(xué)校有29個教師編制，在校工作的教師只有23人。為保證教學(xué)活動正常開展，學(xué)校只能從經(jīng)費中拿出一筆錢，再去請代課老師。但找人代課給的工資也不高，水平也參差不齊，造成教學(xué)質(zhì)量大打折扣?！崩钆d明說。

留不住、引不來

鄧宇記得，去年，一對夫妻被浙江某中學(xué)挖走了。“在當(dāng)?shù)?，夫妻二人每年工資加起來有三四十萬，但現(xiàn)在一個人就能掙40多萬，為什么不去？”鄧宇說。

今年，黑龍江某市高中英語教師王云“南下”到深圳任教。她說，自己選擇到深圳工作，是因為家里母親身體不好，就想選擇一個醫(yī)療條件較好的城市?！按蠖鄶?shù)老師都是出于家庭、孩子和個人發(fā)展等因素，才選擇‘跳槽’到另一個地方?！?/p>

記者在采訪中了解到，發(fā)達地區(qū)的學(xué)校高薪引進優(yōu)秀教師，除了高工資外，還可提供其他隱形福利。比如，可申請高額的購房補貼、帶薪休假、享受對應(yīng)人才檔次的醫(yī)療保健、解決子女教育問題等。這些優(yōu)厚的人才引進待遇使“優(yōu)秀教師”們難有招架之力。

“簡單來說，老師們選擇離開是覺得付出與回報不成正比?！崩钆d明說，城里學(xué)校師資充足，大家各司其職，做好自己的本職工作就可以。但在鄉(xiāng)村學(xué)校，老師不僅擔(dān)任班主任，可能還同時教幾門學(xué)科，甚至還要承擔(dān)學(xué)校繁雜的事務(wù)性工作，不僅占用老師們的工作時間，還擠占正常休息時間。

陳力表示，現(xiàn)在年輕人更注重工作的價值感，繁瑣忙碌的工作和較低的獲得感、成就感、社會認同感，讓一些年輕的村鎮(zhèn)學(xué)校老師在工作2年至3年后，就會選擇轉(zhuǎn)行或調(diào)走。

優(yōu)秀教師不僅留不住，也難以引進來。“幾乎沒有優(yōu)秀教師愿意到我們學(xué)校。”山西五臺縣某中學(xué)校長說，多年來，雖然他們學(xué)校老師流失少，但引進優(yōu)秀教師也很困難，整個學(xué)校也沒幾名優(yōu)秀教師。

2022年兩會期間，全國政協(xié)委員、華東師范大學(xué)副校長戴立益稱，當(dāng)下縣級教師存在專業(yè)人員比例小，整體素質(zhì)不高，具備高級職稱、碩士和博士學(xué)歷的教師整體比例較低，以及在制定區(qū)域規(guī)劃、組織實施培訓(xùn)、指導(dǎo)中小學(xué)和幼兒園教育教學(xué)和校本研修等方面專業(yè)效能發(fā)揮不足的問題，尤其是中西部省份問題比較突出。

重慶市人民代表大會官網(wǎng)2022年發(fā)布的《關(guān)于傾斜支持巫溪縣“優(yōu)師專項計劃”的建議》稱，當(dāng)前，該縣的名優(yōu)骨干校長、教師數(shù)量少且優(yōu)秀教師招聘引進難。2018年至2020年，巫溪縣招錄的497名教師中，僅4名教師來自雙一流學(xué)科建設(shè)高校，其余均來自普通本科院校，特別是高中地理、物理，以及義務(wù)教育的藝體、生物、地理等緊缺學(xué)科人才招錄幾近為零，造成結(jié)構(gòu)性缺編。直至2021年春，巫溪縣通過人才引進和考核招聘，招錄17名往屆研究生進入教育系統(tǒng)，來自雙一流學(xué)科建設(shè)高校的少，且90%為非師范專業(yè)。同時，受限于該縣尚無切實可行的優(yōu)秀教師引進配套方法，特別是工資待遇、專技崗位和住房保障等方面無激勵機制，加之“縣管校聘”未落地落實，引進優(yōu)秀教師仍是巫溪縣教育發(fā)展的難點、痛點之一。

在東北師范大學(xué)中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院教授劉善槐看來，從偏遠、貧困的鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)向市縣城區(qū)，普通學(xué)校到重點學(xué)校，這是普世價值觀中教師事業(yè)上升、人生成功的體現(xiàn)。“但這樣的流動顯然與優(yōu)質(zhì)均衡的發(fā)展理念相違背。”

“失血”的縣中

縣中流失的不僅是優(yōu)秀教師，還有大量生源。多名教師對記者表示，在教師流失呈現(xiàn)“欠發(fā)達地區(qū)到發(fā)達地區(qū)，普通學(xué)校流向重點學(xué)?！钡内厔菹?，學(xué)生流動也是如此。

“去年，我們學(xué)校一共有112名學(xué)生，今年有90多名。相對周邊一些小學(xué)還算穩(wěn)定，有些學(xué)校以前有二三百人，現(xiàn)在就剩幾十名學(xué)生了。”陳力告訴記者，村小的學(xué)生數(shù)量呈逐年減少的態(tài)勢。

山西省某縣中學(xué)教師康華告訴記者，從數(shù)量上看，近幾年學(xué)生數(shù)量有一定減少，但不明顯。在當(dāng)?shù)?，家庭條件好、學(xué)習(xí)成績好的家庭選擇把孩子送到市里或周邊城市就讀，所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)生也會到縣城學(xué)校就讀，所以數(shù)量上變化不大，從學(xué)生質(zhì)量上來看，“尖子生”數(shù)量會少一些。

據(jù)教育部統(tǒng)計，2020年我國有縣域高中7243所，占全國普通高中學(xué)?？倲?shù)的“半壁江山”，縣中學(xué)生占到普高學(xué)生總數(shù)的近六成。但近年來縣中的升學(xué)率整體大幅下滑，一些省份考取重點高校的學(xué)生集中在少數(shù)幾所“超級中學(xué)”，有的縣中已連續(xù)多年無緣清華、北大，有的甚至“高考最高分僅超一本線10分”。

2023年5月，《當(dāng)代教育科學(xué)》刊發(fā)的《縣域普通高中教師流失及其治理——基于人力資本理論的分析》文章提到，寧夏經(jīng)濟比較發(fā)達的某縣自2000年以來，共有高中骨干教師169名流向北京、上海、廣東等經(jīng)濟發(fā)達省市和銀川市一中、二中、九中、六盤山高級中學(xué)及部分私立高級中學(xué)，流失教師占全縣中學(xué)教師總數(shù)的15%。優(yōu)質(zhì)師資流失問題對日漸式微的縣域高中產(chǎn)生的消極影響難以估量，對教育公平和質(zhì)量提升產(chǎn)生了極大挑戰(zhàn)，導(dǎo)致縣中發(fā)展長期處于“失血”狀態(tài)，嚴(yán)重損壞縣域教育發(fā)展生態(tài)。

2021年，教育部發(fā)展規(guī)劃司負責(zé)人晁桂明在回答記者提問時表示，教師隊伍不穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)生源流失問題，是近年來縣中面臨的普遍問題，也是這次“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃特別關(guān)注的問題，特別部署了加強縣域普通高中建設(shè)的工作。

2021年12月，教育部等9部門印發(fā)《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》提出堅決杜絕違規(guī)跨區(qū)域掐尖招生，防止縣中生源過度流失。2022年兩會期間，“加強縣域普通高中建設(shè)”被寫入政府工作報告，縣中的發(fā)展問題受到關(guān)注。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，近幾年，各省份也公布了多項舉措來“穩(wěn)住生源”，嚴(yán)禁違規(guī)爭搶生源、“掐尖”招生、跨區(qū)域招生、超計劃招生和提前招生。

教育均衡發(fā)展是關(guān)鍵

據(jù)媒體報道，從2012年到2019年，我國中西部省份共招聘了51萬名特崗教師。這些特崗教師的流入，對鄉(xiāng)村教育起著至關(guān)重要的作用。但特崗教師流失嚴(yán)重，在黑龍江一所學(xué)校中，25名特崗教師，只留下13名，走了一半。在內(nèi)蒙古赤峰市，曾有縣中一年內(nèi)被挖走7名學(xué)科組長和班主任，還有一所縣中的化學(xué)老師被全部挖走。

2021年，教育部等九部門印發(fā)《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》，規(guī)定教育行政部門不得擠占縣中教職工編制或長期借用縣中教師，嚴(yán)禁公辦學(xué)校教師在民辦學(xué)校任教。嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和程序辦理教師流動手續(xù)，嚴(yán)禁發(fā)達地區(qū)、城區(qū)學(xué)校到薄弱地區(qū)、縣中搶挖優(yōu)秀校長和教師，對未經(jīng)組織人事部門和教育行政部門同意，惡意從縣中學(xué)校搶挖人才的，停止學(xué)校各類評優(yōu)評先資格。

2022年1月10日，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》，明確“嚴(yán)禁發(fā)達地區(qū)、城區(qū)學(xué)校到薄弱地區(qū)、縣中搶挖優(yōu)秀校長和教師”。

劉善槐表示，區(qū)域均衡是教育服務(wù)體系優(yōu)質(zhì)均衡的一個重要維度，而師資是實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展的核心要素。如果做到教師優(yōu)質(zhì)均衡，那教育均衡就很容易實現(xiàn)了。他表示，優(yōu)秀教師的培養(yǎng)與成長需要一定周期，這是一個緩慢過程，發(fā)達地區(qū)在各方面條件都領(lǐng)先的情況下，應(yīng)該考慮如何補給教育薄弱的地區(qū)，而并非搶挖優(yōu)秀師資。

為了解決教師不良流動、向城區(qū)單向流動等問題，《中國教師報》在2017年報道了陜西省漢陰縣教師雙向流動成功管理模式。2015年至2017年，漢陰縣內(nèi)有536名教師公開合理流動，388名教師交流輪崗，在流動的教師中選拔了23名校長，并培養(yǎng)出省級教學(xué)能手、省市級學(xué)科帶頭人和市縣教學(xué)能手各29名、9名和77名；此外，216名符合出山進城條件的教師自愿選擇繼續(xù)在農(nóng)村學(xué)校任教。

劉善槐建議，欠發(fā)達地區(qū)要增強“造血”能力，提升自身教育質(zhì)量也是促進教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。他表示，合理配置教師編制是保證義務(wù)教育師資充足供給的關(guān)鍵；科學(xué)制定“公平補償＋差序激勵”的綜合待遇標(biāo)準(zhǔn)也至關(guān)重要。應(yīng)逐步構(gòu)建適宜梯度的教師發(fā)展機制，營造積極向上的微觀環(huán)境，創(chuàng)設(shè)適宜的教師發(fā)展平臺，構(gòu)建梯度化的評價方式和晉升制度，營造尊師重教風(fēng)氣，增強教師的幸福感與獲得感。

（文中鄧宇、杜月、李興明、陳力、王云、康華均為化名）

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