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2023年7月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會再次提出，要積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。實現碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統(tǒng)性變革，是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內國際兩個大局，經過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策。但是，由于城鎮(zhèn)化率偏低，產業(yè)結構偏重，能源利用偏煤，運輸方式偏公路，河南仍然面臨著保障發(fā)展需求與實現“雙碳”目標的兩重任務。因此，當前及今后一個時期，要把握好“一減、一增、一交易”三個環(huán)節(jié)，做好碳減排、碳增匯、碳交易“三篇文章”。

一、把碳減排作為實現“雙碳”目標的首要舉措

我國是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍處于快速推進的背景下和任務中開啟降碳進程的，受原本發(fā)展慣性的牽制，實現“雙碳”目標的任務十分艱巨。同時，我國承諾實現從碳達峰到碳中和的時間，遠遠短于發(fā)達國家，實現“雙碳”目標的時間也異常緊迫。從河南省情來看，2022年常住人口城鎮(zhèn)化率仍然處于全國8個百分點，傳統(tǒng)高能耗、高排放產業(yè)所占比重仍然較高，一次性化石能源消耗比重仍然較高，經濟社會對高碳發(fā)展的路徑依賴慣性仍然較大。因此，河南更需要首先做好這個“減法”，以“減”來贏得時間、贏得空間、贏得主動。當前，產業(yè)、交通、能源構成了碳排放的主體，也是碳減排最容易見成效的領域。推動碳減排，要牢牢抓住這三個關鍵領域：一是圍繞現代產業(yè)體系來減碳。據測算，調整和優(yōu)化產業(yè)結構，對碳減排的貢獻度最高。要把產業(yè)的綠色、高效、清潔、智慧發(fā)展作為主攻方向，堅持在三次產業(yè)結構調整中降低二產比重、提高三產比重，在工業(yè)結構調整中嚴控高耗能高排放“雙高”行業(yè)、發(fā)展低耗能低排放“雙低”行業(yè)，在傳統(tǒng)和新興產業(yè)比例調整中優(yōu)先發(fā)展未來產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現代服務業(yè)。二是圍繞交通運輸體系來減碳。加快推廣低碳設施設備，進一步提高公交、出租、物流配送、郵政快遞等車輛的電動化程度。推動鐵水、公鐵、公水、空陸等聯運發(fā)展，推動大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，推行物流共同配送、統(tǒng)一配送、集中配送、分時配送等集約化模式。三是圍繞能源供給體系來減碳。堅持先立后破，一體打好“控煤、穩(wěn)油、引電、擴新”組合拳，重點推動風電、太陽能等新能源成為電能增量的主力軍，實現新能源從“補充能源”到“主體能源”的轉變，增強清潔能源供給能力。加快推進能源產業(yè)鏈碳減排，在能源開發(fā)生產、加工儲運等各環(huán)節(jié)持續(xù)降低碳排放水平。

二、把碳增匯作為實現“雙碳”目標的關鍵抓手

“雙碳”目標的實現過程，不是絕對不產生碳排放的過程，而是產生的碳排放能被抵消、被中和，不再有新的碳排放增量產生的過程。短期來看，減碳是首要選擇；長期來看，要依靠森林、草地、農業(yè)、濕地的碳匯功能來實現“雙碳”目標。一是充分發(fā)揮林草碳匯功能。森林和草地是碳庫，具有碳匯量大、成本低、生態(tài)附加值高等特點。守護好森林和草地，就能為生態(tài)碳匯能力做“加法”。要圍繞生態(tài)強省建設，科學開展國土綠化，統(tǒng)籌推進森林城市建設和鄉(xiāng)村綠化美化，培育穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。鞏固退耕還林還草成果，實施草地保護和恢復，增強草地生態(tài)功能。積極推進國家公園創(chuàng)建，加快打造以自然保護區(qū)為基礎、以自然公園為補充的自然保護地體系。二是不斷提高農業(yè)碳匯能力。農業(yè)具有碳源和碳匯的雙重屬性。要發(fā)揮河南作為農業(yè)大省的優(yōu)勢，通過應用科學農業(yè)管理措施、改變土地利用方式、推進育種技術創(chuàng)新、進行綠色種養(yǎng)循環(huán)改造等方式，促進農業(yè)由“碳源”向“碳匯”型生態(tài)系統(tǒng)轉變。三是持續(xù)增強濕地碳匯能力。濕地是陸地上碳素積累速度最快的自然生態(tài)系統(tǒng)。河南濕地涵蓋了河流、湖泊、沼澤和人工濕地四大類型，占全省面積的比重達到3.76%，是我國最具代表性的內陸濕地之一。要加快退耕還濕、退養(yǎng)還灘、引水增濕、生態(tài)補水步伐，修復受損濕地，恢復水生植物，穩(wěn)定擴大濕地面積，改善濕地生態(tài)質量，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。

三、把碳交易作為實現“雙碳”目標的制度路徑

碳交易是實現“雙碳”目標的重要政策工具，也是實現“雙碳”目標的有效激勵機制。通過市場化的碳交易，能夠充分調動各個參與主體的積極性，實現對碳排放的總量控制。碳交易需要市場、政府兩手發(fā)力，在政府規(guī)劃和引導下，充分發(fā)揮市場機制作用。一是完善市場調節(jié)機制。積極推動設立碳排放交易所或環(huán)境能源交易所，擴大碳交易行業(yè)范圍，豐富市場交易品種。二是發(fā)揮政府調控作用。建立健全包含碳基金、碳保險、碳證券、碳信托在內的碳金融體系，出臺相應的綠色金融服務配套政策。加強對登記、交易、結算、核查等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，組織制定碳排放權交易及相關活動的標準體系。三是發(fā)揮企業(yè)的主體作用。鼓勵企業(yè)通過配額或減排量的出售獲得經濟效益，引導企業(yè)開展更多的減排和技術改造項目。四是發(fā)揮中介機構的輔助作用。培育發(fā)展一批碳配額認證機構、金融機構、綠色基金等多元化中介主體，鼓勵開發(fā)與碳排放權相關的金融產品和服務，為碳排放權交易提供政策、技術、金融等專業(yè)化服務。

（作者：王新濤，河南省社會科學院 ）

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